李学江：北美三国峰会各有心事

2月19日，北美自由贸易协议生效20周年之际，加拿大、美国和墨西哥三国首脑在墨西哥的托卢卡举行峰会，讨论进一步强化北美经济整体竞争力、通关与贸易便利化、能源与环境合作，以及帮助中美洲和加勒比地区打击诸如贩毒等有组织跨国犯罪等议题。

20年前，加美墨三国间的贸易总额为2890亿美元，到2012年三国间贸易总额已增长到了1.1万亿美元，增长了近4倍，成果不可谓不大。但在“9.11”恐怖袭击后，由于美加两国强化了边检，使得三国间的人员与货物流通受到一定程度的阻碍，现在需要加以疏通。

峰会举行前，哈珀总理对墨西哥进行了为期两天的访问。加总理办公报说，加墨两国在贸易与投资、安全与防务、能源与教育等诸多方面有着长期合作，“加墨两国享有极为良好的双边关系”。确实，自北美自贸协议1994年生效以来，双边贸易增长了6倍，于2012年达到310亿美元，不过，这同高达几千亿美元的加美贸易比起来，还差得太远。所以，加墨两国的经贸合作大有潜力可挖，特别是不久前墨西哥政府宣布的油气开发对外资开放的决定引起加拿大油气公司的极大兴趣。

事实上，尽管加墨关系总体良好，但也并不像加总理办所描绘的那样一片玫瑰色。近年来，加拿大对墨西哥实施的签证歧视一直成为两国关系中一个恼人的骨刺。2009年，为防止大批墨西哥难民涌入，加拿大对墨西哥人实行了较为苛刻的签证规定，比如一次性探亲签证收费就达400加元（近年来加元与美元几乎等值），异常繁琐的申请表甚至要求提供父母死亡的日期等等。这就严重限制了墨西哥旅游者和商务人士进入加拿大。

尽管墨西哥难民申请人数已从2008年的9315人锐减到2013年的100人左右，而墨西哥政府一再强烈要求，加拿大工商界和旅游部门也多次呼吁取消签证限制，并寄望于此次访问，但哈珀并未为之所动，他在18日的记者会上表示：根据目前情况，墨西哥人入境仍需办理签证；不过两国可以对签证标准进行讨论。为表明访问成果和双边关系良好，两国签署了增加直飞航班等协议。人们猜测，加拿大有可能会仿照美国，对墨西哥简化并放宽某些过于苛求的签证要求。

加拿大同美国这个所谓“最亲密的盟友”近年也出现不少龃龉，加拿大朝野对美国联邦政府不愿为加美底特律跨境大桥拨款，奥巴马又迟迟不肯批准加拿大通往美国输油管的修建都大为不满。这一输油管约在7年前就由“横跨加拿大公司”提出并获加政府批准，但因为输油管跨越加美边界，需得到美国国务院的批准。自那时起，美国国务院已先后提交了3份评估报告，其结论是：这一项目对环境的影响不大。不过，它却遭到美国环保团体和社会名流的强烈反对，而美国环保署也否定了国务院报告的结论。奥巴马去年6月则表态称：只有不加剧碳排放才符合国家利益；对气候（变化）是否产生影响将是决定这一项目是否进行的关键。这一模棱两可的说法让加拿大人有点儿摸不着头脑。

本月初，期待已久的美国国务院的终评报告终于出炉，其结论是：这一超大输油管的修建并不会导致碳排放的大幅增加。这让加拿大朝野惊喜了一番。不过，这只是国务院的一家之评，美国政府其他部门，包括环保署，也将就此提出相关报告，最后才由奥巴马做出最终裁定。

因此，在本次峰会表面文章之下，三国间各有心腹事。墨西哥将向哈珀施压要求尽快放开签证限制；哈珀也将敦促奥巴马尽快批准输油管的建设；而奥巴马则有些进退两难：尽管共和党人力主批准，但面对他自己的民主党人的环保情结和环保组织的强烈反对，他仍然难下决断。美国国会的中期选举将于11月份举行，他是否愿意在此之前作出决定仍是个未知数。

（李学江，人民日报驻加拿大分社社长，海外网专栏作者）

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