傅崑成：南海U形疆界线的法律性质

南海U型疆界线

1947年12月1日，中华民国政府在其官方公布的南海区域地图上，正式划出了一条U形疆界线。多年来，原本无人挑战此U形界限内水域的法律性质。但是，继1958年日内瓦海洋法四公约，以及1982年《联合国海洋法公约》签订之后，南海周边的邻国基于对南沙、西沙资源利益的觊觎，乃于近些年内开始挑战中国南海U形线内水域之主张，并要求中国对U形线的法律性质进行说明。

我国在南海所划定的U形线，其法律性质如何，笔者认为，确有澄清的必要。其理由有二：

第一，在最近几十年里，国际上成文海洋法已粲然大备，昔时的暧昧未明逐渐消除。1958年日内瓦四项海洋公约（包含：《领海及邻接区公约》、《公海公约》、《大陆架公约》、《捕鱼及公海生物资源养护公约》）于1958年4月29日签订，早已成为有效的成文法。1982年12月10日《联合国海洋法公约》签字后，目前此一公约中诸多规定也已成为各国实践和接受的习惯法。而依据这些新出现的国际海洋法，1947年我国所划定的U形疆界线，究竟被认为是“内水”之外界限，“领海”之外界限，“邻接区”之外界线，“专属经济水域”之外界限，抑或仅仅系“岛屿归属”外界限？不予澄清，则无法依国际法加以主张、区隔、维护与执法。

第二，在与邻国谈判合作或划分海域界限，区分管辖范围时，必须先确知自己的权利范围，以及邻国的权利范围，然后才能制定合作的范围，进而使得合作成为合理的事实，不致形成“丧权辱国”或“自我膨胀”的不合理结果。

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