新疆日报:始终保持对暴恐活动严打高压态势【2】

二、坚持和完善基本经济制度，努力在发展混合所有制经济上取得突破

(6)坚持基本经济制度。基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，必须坚定不移地坚持，并根据实践发展不断完善。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

(7)完善产权保护制度。积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保障公民和法人财产权神圣不可侵犯。加快发展产权交易市场。

(8)深化国有资产管理体制改革。积极推进各行政主管部门与直接管理企业、委托管理企业脱钩，统一纳入国资监管范围。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，(下转第二版)(上接第一版)支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本更多投向关系新疆安全、国民经济命脉、优势资源开发的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重大基础性产业、前瞻性产业和特殊条件下的劳动密集型产业。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，地方国有企业提高到25%，更多用于保障和改善民生。

(9)进一步深化国有企业改革。积极推进国有大中型企业股份制改革。尽快将国有企业(包括国有农、林、牧场)办社会职能分离出去。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献；支持国有重点企业带动多种所有制产业集群，形成循环经济，为惠及民生，维护社会稳定，增进民族团结发挥重要作用。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产委托代理关系，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市场化选聘比例。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。深化企业内部人事和薪酬制度改革，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。

(10)放手发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则。抓紧清理和废除对非公有制经济的各种不合理规定，进一步放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。健全非公有制经济服务体系，完善非公有制经济发展的政策法规。除国家法律法规明令限制的行业外，一律允许民间资本进入，与国有资本享有同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组。引导非公有制企业通过市场直接融资。完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制，在自治区权限范围内进一步降低小微企业税赋水平。

(11)积极发展混合所有制经济。引导推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目除法律另有规定外，积极吸收非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。支持国有企业多种形式吸纳非公有资本进入。充分发挥援疆省市的作用，积极引进内地企业参与改革。更大力度推动地方各类企业参股央企，推动驻疆央企在疆注册。积极实施地方主导、自主开发的大型油气项目，努力实现产权多元化。非上市国有企业尤其是竞争性领域的优势企业，通过增资扩股、收购重组等形式，引入非公有资本。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性

(12)切实让市场在资源配置中起决定性作用。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

(13)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。落实好国家注册资本登记制度改革方案，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目。建设法治化营商环境。建立社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制。

(14)完善价格形成机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。积极推进水、电力、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施天然气价格改革，确保资源开发更多惠及当地群众。按照“一次定价、分步到位”原则，稳步推进农业水价改革。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。积极稳妥地启动棉花目标价格改革试点工作。完善物价补贴联动机制。健全市场价格实时监测预警体系。

(15)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

(16)促进金融业创新发展。鼓励各类金融机构在新疆设立机构，推动设立区域性国际金融机构和国际合作基金。在加强监管前提下，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。支持设立股权多样的地方商业银行、保险公司、资产管理公司、金融租赁公司等金融机构。组建新疆银行。健全多层次资本市场体系，做大新疆股权交易中心，搭建中小企业多样化融资平台，多渠道推动股权融资，提高资本市场服务实体经济发展的能力。完善保险经济补偿机制。发展普惠金融。完善激励政策，扩大融资总量。健全地方金融管理体制，完善金融风险防范监管机制。

积极申请设立沿边金融改革开放综合配套创新试验区。以乌鲁木齐为轴心，努力把新疆建成丝绸之路经济带上重要的区域金融中心。加快霍尔果斯人民币离岸中心、喀什金融贸易创新示范区建设。加快培养中高级金融管理人才。

加快农村金融制度创新，鼓励金融机构在贫困县市、边远乡镇设立营业网点。加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，支持和规范小额贷款公司发展。拓宽小额贷款公司融资渠道，完善管理政策，加入征信系统。完善农业保险制度。建立小微企业贷款风险补偿基金。

(17)进一步深化科技体制改革。认真贯彻落实好《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小微企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设具有新疆特色的区域创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善支持企业创新的财税、金融和产业技术政策，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。政府重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的政府科研资源管理和项目评价机制。加快推进“中国—中亚科技合作中心”建设，实施“上海合作组织科技伙伴计划”。

(责编：邹雅婷)