新疆日报:始终保持对暴恐活动严打高压态势【3】

四、加快转变政府职能，创造良好发展环境

(18)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强政府宏观调控职责和能力，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务。

(19)深化行政审批制度改革。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。加大政务网建设力度，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，政府职能部门要公布保留实施的审批事项目录清单，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，制定出必须由政府审批的企业投资项目名单。出台政府购买服务的指导意见。建立统一规范的公共资源交易平台。完善发展成果考核评价体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。推进实施国家颁布的不动产统一登记制度。加快编制全区资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

(20)深化政府机构改革。认真贯彻中央关于地方政府职能转变和机构改革的要求，2014年上半年完成自治区本级政府机构改革工作，市县政府机构改革工作2014年年内基本结束。坚持精简统一效能的原则，理顺部门职责关系，推进机构和职责整合，积极稳妥实施大部门制。严格控制财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。加强机构编制管理创新，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。

(21)分类推进事业单位改革。按照自治区《关于分类推进事业单位改革的实施意见》要求，按期完成改革任务。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

(22)优化政府组织结构。进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。优化行政层次和行政区划设置，在条件成熟的地方推行撤地建市、撤县建市、区直管县(市)以及兵团设市建镇改革。

五、深化财税体制改革，建立现代财政制度

(23)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策拓展。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

(24)健全转移支付制度。完善一般性转移支付增长机制，重点向困难地区、民生领域倾斜。清理、整合、规范专项转移支付项目。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。清理规范税收优惠政策，做好税制改革工作。

(责编：邹雅婷)