居住证：改革还是缓冲？【2】

　　上海老经验

相较于深圳，上海可谓是户籍改革的先行者。

2002年，上海在全国率先推出了居住证制度，上海市政府发布《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，满足“柔性”来沪工作的但不需上海户口的人才的需求。

但当时上海的居住证还是有种种的不方便。根据上海2009年出台的《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口试行办法》，居民要将自己的“居住证”变成一纸“户籍”，需要满足规定的各种条件。

包括“持有《上海市居住证》满７年”、“持证期间按规定参加本市城镇社会保险满７年”等５个“申办条件”和“在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满５年持证及参保年限可缩短至５年”等４个“激励条件”，激励条件可跳开部分申办条件准予优先申办。

虽然上海的居住证有一系列的限制性条件，但相比于其他城市，上海的居住证管理还是属于比较领先的“户籍”管理办法。

在先试先行的基础上，上海结合自己的实际情况，又重新制定了新的居住证管理办法。从去年7月1日起，按照新实施的《上海居住证管理办法》，上海的“条件管理”变成了“积分制”。积分制度是指对在上海有合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，随着持证人在上海居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，相关分值得到累积，若持有居住证、总积分标准分值达到120分，则可以享受到子女教育、异地高考、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等一系列公共服务待遇。日前，上海闵行区教育部门就表示，今年，闵行区来沪人员随迁子女积分制入园标准将有新调整——根据持有居住证的积分情况进行打分。同时，该区试点积分制入园的街镇将扩大至10个。

近日，上海市教委表示，2014年，上海市高校非上海生源毕业生人数占比超过60%。统计数据显示，截至2013年12月底，从上海高校和外省市高校共引进2013届非上海生源应届高校毕业生3.85万人。其中，直接落户1.85万人，占48%；申领《上海市居住证》约2万人，占52%。办理居住证已成为毕业生进沪就业的主要渠道。

上述情况说明，上海的居住证制度，比以往有着更重要的作用。

在复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈云看来，居住证积分制在原来的基础上进行了修订，打分指标更加多元化，扩大了对流动人口权利保障的辐射面。而“对上海政府来说，为这些外来人口支付社会福利成本，更多的是福音而不是压力”。

　　因地制宜“出证”

不止深圳，北京、天津、江苏等地也要推出自己的居住证制度。

今年年初，北京政府表示要加快实施居住证制度。2013年底的数据显示，北京市常住人口2114万余人，其中常驻外来人口802万余人，也就是说，北京每5个常驻人口中就有2个是外来人口。北京市第十四届人大二次会议通过的政府工作报告中提出，北京市2014年将“推行居住证制度”。“目前居住证相关政策正在加紧研究中，最快有望年内出台”，2014年北京市“两会”期间，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛在接受政务咨询时这样表示。

天津市也在今年1月1日开始实行居住证制度。

其实，在各地“两会”期间，江苏省、陕西省和福建省等都宣布将实施居住证制度。

与此同时，有关部门也为备受瞩目的户籍制度改革定出了时间表。据公安部副部长黄明表示，“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”

黄明介绍，按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，拟定了《关于加快推进户籍制度改革的意见稿》，并由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。待报中央审批和部署后，将由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

陈云在接受《国际金融报》记者采访时称，改革开放30多年了，户籍制度所带来的各种弊端日益凸显，可以说，对户籍制度改革的呼吁绝不是空穴来风。

“从经济学的角度看，市场经济条件下，人力要素的充分自由流动能带来个体收入增加、缩小收入差距的效应，这也是我们建设和谐社会、奔向共同富裕所要求的。”但户籍制度阻碍了劳动力的自由流动。

(责编：于川)