居住证：改革还是缓冲？【3】

　　“一项重要任务”

目前各地纷纷在推出自己的居住证制度，这似乎更像是“一项重要任务”，一种对现有户籍制度改革的缓冲。

推行户籍制度改革这并非只是近几年的事，实际上，中国户籍改革的步伐自上世纪80年代便已启动，可以说是由来已久。如今，户籍改革有了更多可借的东风——中国的城镇化。

数据显示，截至2013年末，中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平。推进城镇化，也是在“倒逼”户籍制度改革。

国务院总理李克强多次提到，城镇化的核心是人的城镇化，而“把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。”

就在今年的政府工作报告中，李克强指出，今后一个时期，要着重促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

“三个1亿人”问题是报告的亮点之一，并在今年的两会期间成为热议。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾对媒体表示，新型城镇化，重点是解决农民工的市民化问题，而这必然涉及户籍管理制度改革。

陈云对记者说，“现在农民离开家乡涌向城市，归根到底是贫富差距的问题。让条件好的地方先发展起来的战略只能是手段而不是目的，最终还是要实现国土的均衡开发。现在是因为大城市或者特大型城市明显有着更好的资源和机会，人们才会向其过剩流动，但如果能在家乡同样能够有体面的收入和生活，人们是不愿意进行流动的，在城市的生活代价是非常大的。”

对此项改革，有质疑的声音出现。有媒体称，“实际上，在全国范围内普及居住证并非户籍制度的改革，是对流动人口管理制度的创新，换言之，外来人口人手一个的居住证不过是暂住证的升级版。”

2010年本科毕业在上海一家证券公司工作的赵先生向《国际金融报》记者表示，自己非上海户籍，居住证已经过期了，但是也没去补办，“听同事说现在办这个好像变麻烦了”。赵先生认为目前上海户籍对自己的用处并不大，按月缴纳社保费后同样可以享受医保，“至于要学车或者其他必须要用到居住证的，到时候再办就可以了。”

陈云给记者提供了一个数据，“以上海来说，居住证分为人才引进类和普通类。我计算过，持人才类居住证的流动人口只占全部居住证持有者的7%，这两年可能有所增长，但应该不会超过10%。这些人在排队等入籍，而入籍的门槛又很高，对每年2亿多的流动人口来讲，目前的政策可以说是杯水车薪。”

(责编：于川)