居住证：改革还是缓冲？

柏可林 摄

户籍制度正成为中国城镇化进程中越来越受诟病的障碍因素，如何化解这个巨大阻力，各地政府正绞尽脑汁。在户籍未完全放开前，各地政府首先想到的依然是居住证制度。

日前，为推进居住证立法的民主化、科学化进程，深圳市人大常委会将制定《深圳经济特区居住证条例》列入2014年立法计划，并全文公布了《深圳经济特区居住证条例（草案）》（征求意见稿），公开向社会征求意见。该草案明确了居住证持有人享有的公共服务，是建立和完善流动人口服务、实现“同城人同待遇”的又一重要举措。

“今年，要在特大型城市制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度，标准将向社会公开公布。”在刚刚举行的中国发展高层论坛2014年会上，国家发展改革委副主任徐宪平这样表示。

居住证挂钩居住年限，这一思路，再次将人们的目光吸引到中国的户籍改革上，然而，这到底是户籍制度“改革”，还是只是对户籍制度改革压力的缓冲？

　　深圳新试验

随着人口的急剧膨胀，深圳现有的户籍制度已不能适应新的社会经济发展形势，改革已势在必行。

据了解，目前深圳市共办理居住证超过2000万张。2008年8月1日深圳市颁布《深圳市居住证暂行办法》，这是深圳目前的居住证管理制度的基本法规。深圳用居住证制度代替了已实施24年之久的暂住证制度，被认为是人口管理的一大进步，是让外来人口融入深圳的重要举措。

五六年之后，深圳再次将目光对准了居住证制度。不过，居住证的门槛提高了。上述深圳的草案规定，一是在特区有合法稳定职业满12个月；二是在特区有合法稳定居所（含租赁），并按照规定办理居住登记满12个月；三是依法参加深圳市社会保险满12个月。符合特区人才相关规定，或者在特区接受全日制中高等学历（职业）教育的非深户籍人员，可以不受前款规定的限制，直接申领居住证。同时该草案规定，居住证每年签注一次。

在提高门槛的同时，深圳的新居住证也将待遇提高了。持证人将享有三个层次公共服务：一是基本待遇，主要是公共服务；二是优惠待遇，即持证人符合市政府及相关部门规定条件，还可以享受同住未成年子女参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试，同住未成年子女参加少儿医保，申请公共租赁住房或者租房补贴，同住父母享受基本养老服务等公共服务。三是申请入户，即持证人符合市政府规定的积分入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。按照国家和特区有关规定，可参加居住地社区组织，参与管理居住地经济文化事业和社会事务。

对于深圳的做法，南京大学法学院党委副书记林仕尧在接受《国际金融报》记者采访时表示，去年12月，中央城镇化工作会议明确了各类城市的城镇化路径，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。深圳现在进一步规范居住证制度，且加大申领门槛和证件含金量，其实是强化居住证的作用以及居住证在人口和城市管理中的地位，同时进一步说明，北上广深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。

(责编：于川)