馬宏偉：抓發展的方式應變一變

　　隨著我國經濟下行壓力加大，穩增長、抓發展的任務突出出來。在這樣的時刻，搞清怎樣抓發展的問題很有必要。

　　改革開放以來，各地發展的競賽是我國經濟持續快速增長的重要動力。從珠三角到長三角，從沿海到內地……各地紛紛出台優惠政策，加強招商引資，加大投資力度，掀起一輪又一輪發展的熱潮，推動我國經濟以前所未有的速度發展起來，成為世界第二大經濟體。可以說，抓經濟發展是過去30多年各地政府著力最多、成效最顯著、經驗最豐富的領域。然而不少地方發現，就在這個原來最得心應手的領域卻出現了新的困惑：擴大投資則產能過剩、新上項目則市場疲軟，過去那種隻要上了項目、出了產品就不愁銷路、不愁效益的局面不復存在了。過去的辦法不管用了，已有的經驗不靈了，怎樣抓發展重新成為一個問題。

　　實際上，這也是當前經濟下行壓力加大的一個重要原因。種種跡象表明，我國經濟發展已經進入新階段，傳統增長方式的潛力趨於耗盡。具體表現就是結構問題凸顯、產能過剩突出、市場日漸飽和。在這種情況下，靠投資、靠上項目拉動經濟增長，隻能是回報率越來越低、效果越來越差。出路在哪裡？從外延擴張轉向內涵提升、從跟隨模仿轉向自主創新是必然選擇。這也就是，要增強經濟活力和創新能力，靠技術創新、產品創新、服務創新、經營模式創新贏得更大發展空間。

　　過去相當長一個時期，各地發揮后發優勢，把世界上成熟的產品、技術和產業引進來，迅速形成生產能力。在這種發展路徑下，一種產品、技術、產業市場前景如何是明擺著的，要做的主要是組織資源進行大規模生產，而這正是政府的長項。因而，各地政府通過抓投資、上項目取得了不俗的發展業績。但政府直接組織資源抓發展也帶來了明顯的副作用，最突出的就是創新能力不足。隨著我國產業和技術發展接近世界前沿，創新能力不足對經濟發展的制約越來越突出。如何增強創新能力，走上創新型發展路徑？誠然，政府鼓勵支持、加大投入是必要的，但根本在於激發個人和企業的創新創業活力，因為隻有他們才能在不斷試錯中把握商機，才能從切身利益出發進行創新。這就要求政府轉變抓發展的方式，從直接抓發展轉變為營造創新創業的良好環境，也就是通過抓改革間接抓發展。可以說，哪個地方先改革，哪個地方就會在新一輪發展中佔得先機。

　　首先，深化行政體制改革，進一步轉變政府職能。與直接抓發展相適應，政府部門掌握了過多的資源配置權，這不利於創新。一方面，在成熟的產業和產品領域，政府部門直接配置資源效率較高﹔但在市場前景不明朗、需要敏銳把握商機的領域，政府直接配置資源往往效果不佳。另一方面，政府掌握資源配置權，企業就會把主要精力放在對政府公關上，而不是放在創新上，因為前者無須費時費力去開發產品、開拓市場就可以獲得巨額收益。隻有轉變政府職能，簡政放權，把資源配置權交給市場，讓市場主體在市場競爭中贏得資源使用權，才能形成經濟活力迸發、創新能力提升的生動局面。

　　其次，建立健全法律制度，加快建設法治社會。我國社會曾長期是一個關系社會，政府部門掌握過多的資源配置權，無疑加重了經濟領域靠關系、靠權力實現發展的現象。如果企業是靠與政府關系的遠近親疏來獲取資源、牟取利益，它們當然就不會著力創新產品和技術以迎合市場和消費者了。因此，增強創新能力，必須建立健全法律制度，建設法治社會，使各種經濟行為都有法可依、各種經濟主體都依法辦事、各種經濟活動都合法公開。

　　第三，形成合理價值導向，吸引人才創新創業。官本位是我國傳統社會的一個重要特征。政府部門掌握過多的資源配置權，加之關系社會特征仍然存在，加大了做官對人才的吸引力。中國人不是不聰明，不是缺乏創造力，而是有的沒有把精力放到通過創新創業實現自身價值上，沒有把人才吸引到創新創業上。應形成合理的社會價值導向，使各類人才都能在適合自己的位置上施展才干、實現價值。

(責編：李文慧)