北京海澱區白石橋路45號的人濟山庄小區B棟26層樓頂平台上，居然建起了兩層小樓，有假山有花草，儼然一個“花果山”，“花果山”主人是張必清，曾經是北京某區政協委員。對於這處違法建設，城管部門從2008年12月即展開調查處理，但近5年時間裡，這棟樓頂別墅，依然矗立。

若不是看到照片，許多人難以相信，在北京的中心區域，竟有如此牛氣沖天的違法建筑。這麼一大片空中園林工程，想必耗時不菲，施工的動靜更是不小，但城管部門為何一直沒能查處？今年，北京在全市范圍內嚴打違建，但這麼一大片空中“花果山”，為何未納入曝光、整治的范圍，受到追究？

5年時間裡，城管到底做了什麼？

知情人透露，城管部門多次上門調查此事、約談當事人，但對方始終避而不見。由於張必清拒絕配合出示相關材料，城管無法以確定建筑物的建設人、所有人和管理人的途徑進行公示，依法履行法律程序。

現實中，類似這種違建找不到責任人的現象比比皆是，城管執法如果都必須有違法者配合的話，那麼執法就根本不用開展了。所以，“找不到人”，絕不是執法部門開脫責任的理由。

要說這麼宏大的違建，連責任人都找不到，似乎有違常識。在建設時，詢問施工方﹔到物業部門調查相關登記資料，這些都不難確定責任人。事實上，此事曝光后，媒體一天內找到了違建的主人。退一萬步，即便真的找不到人，完全可以通過在媒體公告的方式，履行法律程序。

城管方面還表示，隊員多次找張必清，而張必清均拒絕開門入戶調查，故無法精確測算違法建設面積。

不精確測算違法建設面積，就執不了法嗎？從圖片看，這個樓頂的“花果山”，可以說整體違法，無需精確地界定合法與違法的界限。現在，城管部門已通過空中別墅和外觀輪廓規模估算出建筑面積，這也說明，執法的技術和方法，根本不缺。

違建查處，隻要執法部門工作積極主動，其實並不難。例如樓頂別墅動工之時，城管及時制止和查封現場，如果對方妨礙執法，警方給予治安拘留處罰，那麼，這棟別墅根本建不起來。

樓頂蓋別墅，5年查處無果，暴露出執法部門的軟弱。能夠大張旗鼓蓋違建的，顯然不是一般人，我們無法獲悉張必清的背景，但從許多信息看，對於這起違法建設，城管難言盡職。

例如，城管部門曾找到某區政協，要求政協做張必清的思想教育工作，但張必清毫不理會。執法，依照法律要求按部就班就是了，何必費這麼大周折？這樣的“柔性執法”，未免太過頭了？如果是胡同裡一處普通違法建筑，城管執法還會這麼溫柔嗎？

違建之風之所以盛行，一個重要原因就是選擇性執法。面對有權勢和背景的人，一些執法者不僅縮手縮腳，有時候甚至充當保護傘，根據有關方面調查，北京別墅豪宅近八成存在違建。而對待一些無權無勢的普通人，執法部門往往不留情面。如此一來，民眾何以能服膺法律？所以，打擊違建，就要從那些違建大戶開始。這個霸道的樓頂“花果山”能否拆除，考驗著整治違建的決心。

韓涵(媒體人)

(責編：鄒雅婷、牛寧)