專家：三中全會定調養老金改革“公平可持續”【2】

　　正在進行的養老保險頂層設計中，並軌是一大難點。從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業單位養老保險制度並軌試點。但時隔五年，基本沒有實質性動作，被業內稱為“失敗的試點”。

　　同時，1000萬公務員是否與3000萬機關事業單位人員一起進行並軌也是一個焦點，如果公務員不進去，事業單位和企業合並比較困難，養老保險制度的改革很難有效推進。據本報記者了解，雖然人社部曾經就並軌公開表態是大勢所趨，但實際上對於公務員是否參加卻含糊其辭，並沒有一個明確的說法。

　　社保改革是一個系統工程，需要行政體制改革、財稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結合起來。楊燕綏認為，公報中這些內容雖然沒有和社保寫在一起，但卻是社保改革的基礎。

　　比如戶籍制度改革之后，隨著戶籍管理的淡化，社保卡的功能將越來越被強化，戶籍制度改革同時應該推進社保號碼和社保卡，以及背后個人檔案的管理。

　　“社保卡記錄終身、便攜流動，全國聯網的特點將消除戶籍所帶來的身份不公平，社保卡的推行也將沖擊當前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島。”楊燕綏說。

　　然而，統籌層級向中央提升，社保數據向上集中是社保卡取代戶籍管理的前提。當前社保統籌層次過低因此成為社保卡全國推行最重要的障礙，縣市級的統籌決定了它不可能全國聯網。

(責編：張婷)