張西流：放開“單獨二胎”絕非是放棄國策

　　16日，國家衛生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。

　　近年來，有關是否放開二胎生育政策的爭議不絕於耳﹔特別是，來自坊間的聲音，支持的一方明顯壓倒了反對的一方﹔而且，一些人大代表、政協委員及專家，也加入了支持的行列，為放開二胎生育政策奔走呼號。如今，三中全會“一錘定音”：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”特別是，國家衛生計生委明確指出：“全國不設統一的時間表，現階段不會實施普遍兩孩政策”，表明放開“單獨二胎”，絕非是放棄國策，中國將繼續堅持計劃生育不動搖。

　　事實上，計劃生育的政策是否繼續推行，關鍵是否要權衡利弊關系。必須承認，正因為我國堅定不移地執行了三十多年的計劃生育政策，全國共少生4億多人，創造了較長一段時期人口撫養比較低、儲蓄率較高的人口紅利條件，有效緩解了人口增長對資源環境的壓力，極大地改善了國民的生存與發展狀況。然而，人口低生育率也帶來了一些社會問題。比如：減少了勞動力的供給和提高了勞動力成本，從而對城市比較優勢和產業結構產生重大影響﹔減少了家庭的消費需求，不利於內需的擴大和經濟持續增長﹔將不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財力可持續性產生直接沖擊。

　　但這些問題與執行計劃生育政策取得的巨大成就相比，顯然是微不足道的，也是在今后的發展過程中完全可以逐步解決的。特別是，中國是“人口大國、資源小國”，即便是執行了計劃生育政策，人口也已經接近了14億，人口與資源的矛盾日益突出。再者，我國依然是發展中國家，經濟發展依然比較落后，社會保障力量依然比較薄弱，社會和家庭承擔人口教育、就業、住房、醫療等方面的能力，依然比較脆弱。如此背景下，如果貿然取消計劃生育政策，勢必會造成人口增長加快、社會負擔加重、資源和環境壓力加大等，也勢必會影響我國經濟社會的可持續發展。

　　顯然，堅持計劃生育政策利大於弊。因此，嚴格執行計劃生育國策，降低生育水平，提高人口素質，規避人口增長過快與資源不足和環境惡化之間的矛盾，將是我國當前和今后的一項重要而又艱巨的任務。這就要求地方政府必須正確執行計劃生育政策，在放開“單獨二胎”的同時，嚴格控制人口增長﹔應堅持宣傳倡導、依法行政與利益導向相結合，引導群眾自覺實行計劃生育，切實把穩定低生育水平這一首要任務抓緊抓好。（張西流）

(責編：張婷)