張廣昭：政協主席“退常”釋放什麼信號

近日，隨著中共中央批准廣東省政協主席朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務，全國31省區市政協主席全部“退出”了省級黨委常委班子。筆者認為，這樣的政治安排與設計，至少向外界釋放出兩種信號：一是使國家治理體系更加制度化和規范化﹔二是將協商民主作為政治體制改革的重要突破。

十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。某種意義上，國家治理體系現代化就是使各項事務治理制度化、規范化和程序化。政協主席悉數“退常”，反映出國家治理的體制機制在不斷完善，中國在探尋治理現代化問題上，往前走了一步。

釋放的另一個信號，則是中國政治話語下的政治體制改革突破點。十八屆三中全會在論述政治體制改革部分提出，“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。中共十七大時確立了“以黨內民主帶動人民民主”的中國民主政治路線圖，而近五年的黨內民主已經有了很大發展，在具有“許多新的歷史特點”的當下，發展人民民主已經成為迫切的選擇。十八大報告明確指出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。”十八屆三中全會報告則進一步指出，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”

因此，健全“協商民主體系”，把它和選舉民主結合起來，可視為中國社會主義民主的特色所在，也是中國政治體制改革的一大突破點。黨委和政協分別發揮不同職能，政協主席不再擔任省委常委，能夠使政協更加自由地建言獻策，而黨委也可以更好地發揮決斷的功能。把政協從決策機構中分離出來，有利於更好地發揮其“協商、監督”的職能，實現“協商於決策之前和決策實施之中”。

之所以說十八屆三中全會是一次全面改革的會議，就是因為它涉及到中國各個領域的改革，包括政治體制改革，而加強人民政協“協商民主”研究，則是政治領域改革的一大亮點，這也是一項有著很大空間的改革。然而，部分外媒和西方觀察家之所以質疑中國改革的決心和力度，正是因為沒有看懂中國改革的邏輯。換句話說，中國改什麼，不改什麼，有著自己的認知和判斷。有些不應該改的，多久都不會改，據此說中國不改革，則是一種誤讀、誤判。

（張廣昭，海外網專欄作者） 

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(責編：張婷、鄒雅婷)