王聃：追責“盲目舉債”需要韌的執行

近日，中組部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，其中關於“盲目舉債爛賬離任也要追責”的規定引發輿論熱議。《通知》明確不再以GDP論英雄，同時強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

盡管只是寥寥數語，但制度設計的訴求與指向已不言自明：將曾被地方主政者長期視為“無過”的盲目舉債納入追責體系，並將其固化為對地方政府有著直接威懾力的政績考核指標。從無責到追責，從大而泛之的管理到精細的政績考核，這是高層針對地方債務管理問題釋放出的可喜信號。

這一規定的出台有著迫切的現實意義。當前，一些地方政府的盲目舉債情況遠遠超出公眾的想象。以武漢為例，截至2012年6月30日，武漢債務余額為2037.05億元，債務率已經超過美國最高警戒線的1.5倍。武漢市2013年需要還本付息310.59億元，2014年則達到311.76億元，相當於最近兩年每天需償債1億元。將其換算成另一組數據，即2013年與2014年，武漢市差不多要拿出接近40%的公共財政預算收入用於償還債務。

如此舉債簡直令人觸目驚心。它帶來的不僅是漫長的還債周期，還有附生腐敗。為了追求任期內地方經濟的迅速發展，一些官員在盲目舉債的同時，也陷入了權力尋租與權錢交易的“曖昧陷阱”之中。由於地方債的管理漏洞，融資平台在有些地方異化為政府的小金庫，與官員腐敗密切相關。仿佛是一種佐証，在中組部下發該通知的同時，媒體也報道了原湖北省副省長郭有明落馬事件。其中有個細節：得知郭有明出事后，他的一位老領導在日記裡寫下“GDP害死人”的感言。其實並不是GDP害死人，而是為了GDP而過度舉債害死人。

由是觀之，追責盲目舉債既是為了重塑發展的秩序，也是對一些官員腐敗的制度性預防。不過，一些地方的盲目舉債行為並非無源之水。一方面，它往往是集體性的決策，在“法不責眾”的理念下才有恃無恐。另一方面，即便數額巨大，但不少地方的舉債也往往有著“正當”的名義：或為加快城市建設，或為打造某些宏大工程。披著“項目”的外衣巧立名目，舉債也就變得順理成章。

正因為如此，追責盲目舉債的要求正當其時，傳遞出不小的威懾力。但規定的出台只是好的開始，更重要的在於能否有韌性地切實執行。既然要對盲目舉債追責，那麼追責體系就當分外明晰。即便是集體決策，也應該明確地方主要領導為第一責任人，並加以終身追責，才能真正有所指向。此外，“強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究”也應進一步細化。如此，才能切實對地方政府舉債行為進行甄別，讓真正不良的舉債行為被限定，進而得到有效約束。

是時候讓地方政府的舉債行為回歸法治的正常軌道了。中央關於追責盲目舉債的規定已經出台，接下來，各地如何“處理舊賬”的落地細則更值得期待。

（王聃，海外網專欄作者）

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(責編：張婷)