熊丙奇：基層建功立業VS“逃回”北上廣

近日，北京市教委發文，要求在京各高校設立獎勵資金，鼓勵畢業生到西部基層建功立業。這已是北京市連續多年做同樣的規定了。

與此同時，有關“逃離”北上廣又“逃回”的話題，再次引起輿論關注。據調查，不少在一線城市打拼的外地人，面臨著高昂的房價、無處不在的戶口歧視，選擇“逃離北上廣”﹔然而回到家鄉等二三線城市或小城鎮后，卻往往無法適應城市間的巨大落差，被迫重返一線大城市。

在筆者看來，無論是政府的政策導向還是大城市生活的現實，似乎都容易讓人做出離開大城市、到二三線城市發展的判斷。可為何政策落不了地，導致年輕人總在逃離與逃回中糾結呢？

最根本的原因，或不在於年輕人自身，而在於二三線城市、中西部基層單位，是否給年輕人提供了事業發展的空間。在各種政策宣傳中，中西部基層單位貌似有更為廣闊的事業發展舞台，而二三線城市也沒有那麼高的房價。可是，等到年輕人來到這些地方，卻發現缺乏更公平的競爭環境，未來發展似乎更加迷茫。

有輿論認為，年輕人之所以逃回北上廣，是因為二三線城市缺資源。其實，如果不重視人才，不創新激發人才活力的機制，再多的資源也會被揮霍。比如，我國一些扶貧縣把扶貧款用於蓋豪華辦公樓，個別貧困地區的老百姓等著政府發錢而不是創業致富，這充分說明，給資源重要，讓人才以事業空間更重要。

很顯然，要切實改變這種情況，關鍵在於二三線城市與基層單位能否真正重視人才，讓人才有施展才華的舞台。然而，令人遺憾的是，地方政府雖然一邊感嘆缺錢、缺人才，另一方面卻不積極改善人才環境：一是經常搞人才政績工程，這些行政主導的人才計劃往往阻礙人才的市場競爭，導致更多的普通年輕人被邊緣化﹔二是由於權力缺乏監督，在一些不發達地區，人才的招聘、使用與晉升中還存在“潛規則”，“拼爹”的情況甚至會比大城市更嚴重。

針對基層單位的這些問題，轉變政府管理、人才發展的傳統思維，著力營造讓人才能平等競爭的環境，才是上策。不然，即使政策鼓勵畢業生前往中西部基層單位就業，即使大城市的生活壓力再大，年輕人還可能選擇繼續在大城市“漂”著。這將嚴重阻礙我國各地經濟、社會的均衡發展，也局限年輕人的就業選擇，會讓教育問題、就業問題日益復雜化。

（熊丙奇，教育學者，海外網專欄作者）

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