李學江：北美三國峰會各有心事

2月19日，北美自由貿易協議生效20周年之際，加拿大、美國和墨西哥三國首腦在墨西哥的托盧卡舉行峰會，討論進一步強化北美經濟整體競爭力、通關與貿易便利化、能源與環境合作，以及幫助中美洲和加勒比地區打擊諸如販毒等有組織跨國犯罪等議題。

20年前，加美墨三國間的貿易總額為2890億美元，到2012年三國間貿易總額已增長到了1.1萬億美元，增長了近4倍，成果不可謂不大。但在“9.11”恐怖襲擊后，由於美加兩國強化了邊檢，使得三國間的人員與貨物流通受到一定程度的阻礙，現在需要加以疏通。

峰會舉行前，哈珀總理對墨西哥進行了為期兩天的訪問。加總理辦公報說，加墨兩國在貿易與投資、安全與防務、能源與教育等諸多方面有著長期合作，“加墨兩國享有極為良好的雙邊關系”。確實，自北美自貿協議1994年生效以來，雙邊貿易增長了6倍，於2012年達到310億美元，不過，這同高達幾千億美元的加美貿易比起來，還差得太遠。所以，加墨兩國的經貿合作大有潛力可挖，特別是不久前墨西哥政府宣布的油氣開發對外資開放的決定引起加拿大油氣公司的極大興趣。

事實上，盡管加墨關系總體良好，但也並不像加總理辦所描繪的那樣一片玫瑰色。近年來，加拿大對墨西哥實施的簽証歧視一直成為兩國關系中一個惱人的骨刺。2009年，為防止大批墨西哥難民涌入，加拿大對墨西哥人實行了較為苛刻的簽証規定，比如一次性探親簽証收費就達400加元（近年來加元與美元幾乎等值），異常繁瑣的申請表甚至要求提供父母死亡的日期等等。這就嚴重限制了墨西哥旅游者和商務人士進入加拿大。

盡管墨西哥難民申請人數已從2008年的9315人銳減到2013年的100人左右，而墨西哥政府一再強烈要求，加拿大工商界和旅游部門也多次呼吁取消簽証限制，並寄望於此次訪問，但哈珀並未為之所動，他在18日的記者會上表示：根據目前情況，墨西哥人入境仍需辦理簽証﹔不過兩國可以對簽証標准進行討論。為表明訪問成果和雙邊關系良好，兩國簽署了增加直飛航班等協議。人們猜測，加拿大有可能會仿照美國，對墨西哥簡化並放寬某些過於苛求的簽証要求。

加拿大同美國這個所謂“最親密的盟友”近年也出現不少齟齬，加拿大朝野對美國聯邦政府不願為加美底特律跨境大橋撥款，奧巴馬又遲遲不肯批准加拿大通往美國輸油管的修建都大為不滿。這一輸油管約在7年前就由“橫跨加拿大公司”提出並獲加政府批准，但因為輸油管跨越加美邊界，需得到美國國務院的批准。自那時起，美國國務院已先后提交了3份評估報告，其結論是：這一項目對環境的影響不大。不過，它卻遭到美國環保團體和社會名流的強烈反對，而美國環保署也否定了國務院報告的結論。奧巴馬去年6月則表態稱：隻有不加劇碳排放才符合國家利益﹔對氣候（變化）是否產生影響將是決定這一項目是否進行的關鍵。這一模棱兩可的說法讓加拿大人有點兒摸不著頭腦。

本月初，期待已久的美國國務院的終評報告終於出爐，其結論是：這一超大輸油管的修建並不會導致碳排放的大幅增加。這讓加拿大朝野驚喜了一番。不過，這只是國務院的一家之評，美國政府其他部門，包括環保署，也將就此提出相關報告，最后才由奧巴馬做出最終裁定。

因此，在本次峰會表面文章之下，三國間各有心腹事。墨西哥將向哈珀施壓要求盡快放開簽証限制﹔哈珀也將敦促奧巴馬盡快批准輸油管的建設﹔而奧巴馬則有些進退兩難：盡管共和黨人力主批准，但面對他自己的民主黨人的環保情結和環保組織的強烈反對，他仍然難下決斷。美國國會的中期選舉將於11月份舉行，他是否願意在此之前作出決定仍是個未知數。

（李學江，人民日報駐加拿大分社社長，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷)