6月17至20日，因公共交通价格上调，巴西数十个大中城市相继爆发大规模游行示威，首都巴西利亚甚至出现示威者冲击国会大厦和外交部。巴西陷入重新民主化20多年来最大规模骚乱。

　　这个在出乎意料的时刻出现的出乎意料事件，国际媒体解读呈现两极化。一部分人强烈不理解为什么骚乱会发生在“世界足球联合会杯”举行时，因为在“足球王国”巴西，足球足以抚慰一切。而且巴西刚刚度过“黄金十年”，近十年来经济稳步增长，经济总量位居世界第七，国际地位日渐攀升，“金砖国家”身份使其成为联合国常任理事国有力竞争者，近日巴西人阿泽维多当选世贸组织总干事更凸显巴西的国际认可度。

　　另有一些西方媒体，则将此次巴西骚乱与两年前“阿拉伯之春”相提并论，都是由看似微不足道的政府举措引发民众强烈不满，导致社会剧烈动荡，并产生暴力对抗。甚至有人“大胆”猜想，新兴国家正面临与中东国家相似的政治困局。

　　其实，巴西近十年的发展轨迹，既不像“乐观派”所认为的盛世太平，但更不是“悲观派”所认为的衰落开始。巴西的现状恰恰是发展中大国在崛起过程中“重增长、弱发展、轻平衡”的典型案例。

　　从表面看，引发此次大规模社会冲突的直接原因是巴西11个州首府将公交票价普遍上涨0.2雷亚尔（约合0.6元人民币)。但根本原因在于普通民众对贪腐横行、政府遏制通胀和犯罪无力、医疗教育设施落后等问题长期积累的不满。

　　通胀高企影响民众生活水准是主要原因。过去12个月累计通胀高达6.59%，日用品、农产品、食品价格上涨明显，民众生活负担加大。以巴西厨房必需的西红柿为例，过去12个月价格上涨122.13%，民怨不断。同时巴西经济增长近年来显露“刹车”迹象，2012年巴西经济增长仅为0.9％，成为近十年来仅次于金融危机后2009年（-0.2%）的最差成绩。今年第一季度巴西经济增速更下滑至0.6%，标准普尔甚至将巴西评级从稳定降为负面，巴西民众担心经济下滑拖累就业和消费，焦虑情绪增加。

　　此外，左派政府执政11年来，新增2800万中产阶层，他们在收入增长后迫切需要享受高质量的医疗、教育、交通等基础设施。但巴西长期以来社会投入较低，尤其交通市政设施落后，教师、医生缺乏，大城市民众“上班难”、“就学难”、“看病难”极为普遍，因此面对巴西联邦和地方政府为举办世界杯和奥运会预计至少花费250亿美元，愤懑情绪加剧。

　　加上近年来媒体披露出多起政府借助公共工程贪腐舞弊案件，迪尔玛就任以来已有至少8位部长因腐败案去职。不管执政党还是在野党、联邦政府或地方政府，均有涉案传闻，民众不满情绪更加沸腾。

　　更要看到此次街头示威人群中，53%是25岁以下年轻人，其中77%受过高等教育，这些年轻人利用社交媒体将对社会的不满充分串联和渲染，对骚乱的蔓延起到巨大作用。

　　尽管冲突发生后，巴西政府迅速采取措施，承认政府工作不足，允诺进行“社会改革”，并取消票价上涨。总统罗塞夫也宣布暂停对日本访问，全力处理社会问题。预料随着社会不满得到一定程度宣泄，各大城市将渐趋恢复正常。但对于巴西来说，如何处理好经济增长与社会发展的关系，在确保经济持续增长的同时，加大交通、教育、医疗等民生设施投入，使经济增长的成果切实惠及民生，才是消除民怨的根本解决之道。

　　（作者孙岩峰为中国现代国际关系研究院拉美所所长助理、副研究员）