目前，全球网民数量已达25亿，超过1/3的人口可以登录互联网，真正的网络社会已经全面到来。不过，相对于拥有较完善制度、规则和秩序的现实世界，网络世界仍处于空白阶段，问题与冲突刚刚开始爆发，而且来得异常迅猛。最近，围绕黑客攻击问题和斯诺登事件，中美多有口舌交锋。

美国充分利用网络安全问题的复杂性以及规则的模糊性，占据舆论的主导权和主动权。那么，透过这层表象，我们能发现哪些本质？对此，我个人简单总结为两句话：互联网有三个世界和三大战役，网络空间存在两种战略和两强博弈。

与现实世界的三个世界划分类似，互联网上也可划分为三个世界：网络殖民国家、网络主权国家和网络霸权国家。从互联网基础设施、产业竞争力和网络战实力三个角度上看，美国是唯一的网络霸权国家。中国、俄罗斯、印度、日本、澳大利亚、韩国以及英国、德国等欧洲国家，其实力可以掌握自己网络的主导权，形成一批网络主权国家。而相当多的国家，受制于经济实力和发展状况，不具备足够的互联网力量，只能成为网络殖民国家。

随着网络空间重要性不断上升，各个国家开始重视网络空间战略。全球网络空间战略可以分为两种：一种是进攻型战略，一种是防御型战略。目前全球唯一有实力和能力实施进攻型战略的，只有美国一家！而中国、俄罗斯等只有能力实施防御型战略。

既然美国是唯一实施进攻型战略的国家，为什么在中美黑客事件中反而给人一种被动、无辜的印象，而中国却像是攻方。这完全是一种假象。根本原因在于网络空间安全战役目前是在三个层面上展开：首先就是舆论战，其次是网络基础设施的市场战，最后是国家之间真正的信息战。

舆论战是利用事件的新闻效应，在舆论上压倒对方，占据最有利位置。美国利用自身软实力，尤其是新闻话语上的主导权，把中国塑造成为网络战的进攻方，自己沦为弱势的防御方。将IP属于中国等同于中国黑客发起攻击，指责中国黑客得到政府支持。依靠这种不合理的逻辑，美国政府一方面获得舆论分，另一方面最大限度地为自己获取网络安全的经费投入。

让我们再看看基础设施的市场战。全球互联网核心基础设施，比如根服务器、域名服务器等，都放在美国，处于美国政府实际控制之下。全球互联网基础设施的主要供应商，基本由思科、英特尔、微软、苹果、谷歌等美国企业领衔。包括中国在内的任何国家对美国实施网络进攻，无异于以卵击石。

最后，再看国家网络空间的战略。美国最早完成顶层设计，并在战略高度上重视和部署信息战。国家的网络安全战略由总统直接领导，每年推出相关战略研究报告，都是总统直接撰写导语。自上而下的一体化网络空间安全战略，进一步提升了美国在网络时代的霸主地位。而目前包括中国在内的大多数有实力的国家，都还没有真正完成战略上的顶层设计。

从发展趋势和长远力量转移来看，未来网络空间将逐渐形成中美两强博弈的新格局。这将直接威胁美国在网络空间一家独大的霸权地位。但在近期的5到10年，中国的主要任务是确立并完善自己有效的网络空间安全防御型战略；明晰处境，在国家战略上完成符合中国实力和发展趋势的顶层设计，并在产业竞争力和舆论战的应对方面更加积极主动，展现更多的应对策略和智慧。

(作者是浙江传媒学院互联网与社会研究中心主任，互联网实验室创始人)