美国《外交政策》杂志网站近日刊登伊萨克·费什写的文章，探讨美国和日本为何仍在向他们潜在的地缘政治对手——中国提供援助。

国家利益无疑扮演重要角色。例如，美国利用对华援助，通过非政府组织和民间团体活动推动人权和民主进程。此外，援助应提供给最贫困的人，而非最贫困的国家。有研究表明，全球穷人越来越集中在所谓的“中等收入国家”。

有一个元素在这些讨论中经常被漏掉，那就是中国官僚机构使用外援的有趣方式。

我曾在北京参加会议，与会的中央政府官员坦率地说，来自国际组织的援助对于他们庞大的部门预算而言只是沧海一粟。外国援助的作用在于，能允许中央政府机构启动囊括下层政府的项目或改革。（如果不这么做）这些改革就有可能在政治上面临困难或受到既得利益群体的阻挠。的确，中国政府在利用双边或多边援助方面，仍延续邓小平时代“摸着石头过河”的发展策略。

在中国这样分散的政治和管理体系内，打出外国援助旗号能给中央政府在改革进程中提供冒险的空间。许多外国援助的项目被当作试点，在一些县级地区进行试验和评估。如果成功，这些项目便会在中国政府的资助下得以扩大。外界的资助是县政府或省政府进行进一步投资的催化剂。要不然，地方政府可能不会从已十分紧张的资源中拿出资金响应中央政府提出的扶贫或改革要求。另外，地方政府也可以从伴随外来援助而来的技术支持和评估技能中获益。（作者菲利帕·布兰特，伊文译）

原题：为何中国仍在接受外援