经济参考报：改革要过市场关财税关城镇化关【3】

　　深化财税体制改革需要系统的体制创新

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，十八届三中全会对财税体制改革的重视是无与伦比、史无前例。强调财政是国家治理的基础和重要的支柱，重要性是不言而喻的。对财政的认识突破了过去传统从经济学的角度来定位。财政作为国家治理的基础不能过度的被工具化，尤其是不能为了短期的目标过渡使用财政税收这些手段。财政作为国家治理的基础，应当“法”字当头。现在有多少税种是真正的法律呢？18个税种只有3个法律，其他都是条例。有人大代表已经提出议案，建议人大把税权收回去，不要给国务院过多授权。这就涉及人大和国务院的关系。不难看出，财政法治化不只是颁布一些法律条文，而是涉及国务院和人大的关系问题，涉及权力的配置问题，十分复杂。

　　刘尚希对新阶段财税体制改革提出了几点看法：第一，稳定税负大家有期待，保障财政收入的增长和经济增长同步，这样才能稳定税负。第二，预算透明涉及很多技术性的问题，比如说政府收支分类是否科学的问题，一些方面还没有资产负债表，不清楚有多少资产和负债，怎么透明？第三，财政支出要提高效率。现在很多事情，干好了是各个部门的功劳，如果有问题就是投入不够，财政给的钱不够。政府职责不清，财政支出绩效不高的问题更应当改变。第四，提高中央与地方两个积极性，从国家治理的角度看，我们实行的是两级治理架构，要改变用传统五级政府看待中央地方关系的思维惯性。地方政府应当拥有更多的自主权，可以根据地方的情况实行治理的体制，这就需要一方面扩大地方政府的权力，另外一方面强化地方责任的约束。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日认为，十八届三中全会关于财税体制改革的方案，是坚持1994年分税制的基本方向：第一，提出了中央和地方的财力格局总体稳定；第二，国税地税体制要完善；第三，中央在财力上要掌握45%到50%左右的财力，然后实行向地方的转移支付。发达国家都是这样，中央都是要控制45%、50%，有的国家是60%、70%的财力。转移支付方式不合理和部委在前一段时间权力过大，需要改变。

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