经济参考报：改革要过市场关财税关城镇化关【4】

　　实现国家治理体系和治理能力现代化，需要突出改革的牵引机制

　　与会专家普遍认为，推进国家治理体系和治理能力现代化是十八届三中全会决定的一个亮点，也是全面深化改革的目标追求。实现这一目标，需要从整个布局上突出全面改革的牵引机制。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽认为，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要一个牵引机制。就是靠什么做“火车头”。这几天，我感觉有一种倾向，似乎“牵引机制”被泛化了，过度解释文件中的“发挥经济体制牵引作用”这么一个提法，认为经济体制改革牵引中国新阶段的全面改革。我对此抱有怀疑。经济体制改革牵引经济社会发展没问题；社会体制改革里的就业、收入分配等，它能牵引，但是社会组织创新那一半，牵引有困难；政治体制改革，经济改革牵引不了；文化体制改革，特别涉及价值体系和意识形态问题，它牵引不了；生态文明包括资源环境，可以，或者基本上可以。实现国家治理体系和治理能力现代化，靠经济体制改革牵引勉为其难。这就需要形成包括国家权力的运行监督和制约机制、党和政府的关系治理机制、司法权力运行机制、反腐败的机制、政府自身在社会方面的治理机制等。

　　国家开发银行顾问刘克崮从调动中央地方积极性的角度，阐述了国家治理体系和治理能力现代化的问题。他认为，调动中央和地方两个积极性，行政层级应当往三级走，即国家、省和市县。市县是企业的所在地和居民的生活居住地的概念，以市县作为我们生产生活的根基要加强。民生的保障衣食住行，喝水的安全，喘气的安全，吃东西的安全，所有的衣食住行的安全要放给市县为主。要把实实在在的生活、生产基本的稳定和谐、安全秩序的主体交给市县。要把所有的政治、社会、经济、民生、文化的根基放在市县层，发挥省市自治区的作用，然后重大的事情“全国一盘棋”发挥中央的作用。

　　形成全面深化改革的行动方案，充分发挥智库作用

　　中国银行首席经济学家曹远征指出，十八届三中全会全面深化改革最大的挑战是落实执行。建议组织各个部门，对照三中全会《决定》，把所有不符合改革要求的文件清理掉，该修改的修改，该废止的废止，该停止的停止，让改革成为不可逆转之势。他强调，全面深化改革领导小组办公室建立成为第一要务，建立之后形成改革行动方案比其他更重要。

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