俞晓秋：奥巴马政府又破“债限”关的反思

自去年12月，美国会通过2014财政预算案使奥马巴政府闯过“财政悬崖”难关后，上周美国会又经表决批准暂停国债上限法案。因理念与党派之争，过去3年困扰白宫施政的“两大难题”终告破局。

2月27日，美国债将达到先前商定的17.2万亿美元上限，也就是说，美财政部动用特殊措施维持政府正常运行只能支撑到本月底。鉴于国债上限将临，2月11日，众议院在民主党和少数共和党的支持下，以221票赞成、201票反对的结果通过暂停国债上限法案。紧接着，众议院将通过的议案交由民主党主导的参议院审议，并以55票赞成、43票反对通过了无条件提高债务上限至2015年3月。这一表决结果使美财政部可以不受债限约束而继续举债，美国债规模也将随之扩大。暂停债限法案一经通过，奥巴马总统便迅速签署行政命令，宣布从明年1月1日起将联邦政府合约员工工资提高到每小时10.1美元，并呼吁全国各行业雇主为员工加薪。

债限一役被美国媒体描述为“奥巴马总统的胜利”，终结了过去3年来共和党保守派以削减预算和债限违约要挟奥巴马让步的困局。白宫对众参两院表决通过不带附加条件暂停债限一年的法案“表示欢迎”，称这是一次“国家的胜利”，是远离财政争拗的“正面举动”，可避免无谓的争论拖累美国经济。这一结果既打消了市场对美可能发生债务违约的担心忧虑，也为今年11月美中期选举消除了不确定因素。

债限法案的通过亦被美国媒体视为共和党保守派在党争中的“再次失利”。众议院审议时，共和党党团内对法案增加哪些附加条件莫衷一是，一些议员曾提出取消奥巴马医改部分项目、恢复部分老兵退休金等意见，但保守派“茶党”议员坚决反对通过任何提高国债上限的法案，并扬言采取“拉布”行动拖延表决，而奥巴马总统又拒不接受任何附加条件，迫使共和党众议院议长博纳转向支持“无条件提限”。众议院中有28名共和党人投下了赞成票，包括多数党领袖坎托、筹款委员会主席坎普和拨款委员会主席罗杰斯等。

共和党要人转态让步支持法案通过的主要原因是，去年党争造成政府关门16天触怒了选民，并遭到舆论猛批，共和党民意支持率下跌。若再继续争拗下去，将直接危及共和党中期选情。其次，尽管在众议院是多数党，但共和党内部已发生分裂，无法在众议院表决时争取到支持有附加条件的提限法案的218票。博纳称，提出无条件提限是“别无选择”，并表示目前至11月选举的8个月里，共和党将把政策争论集中在奥巴马医改案与经济问题上。

债限法案的通过，看上去似乎替奥巴马的施政扫除羁绊，但仍非解决问题的根本之道，只是把这个问题往后拖延而已。随着美国债规模的扩大，这个尾大不掉的问题仍会令市场和世界担忧。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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