寒竹：西方民主的移植为何深陷泥潭？【2】

二、西方民主输出不能承受之重

《经济学人》的文章对西方民主移植遭遇的问题进行了检讨，但根本的问题出在哪里？为什么西方民主难以在其它国家移植？文章却没有进一步分析。学术界讨论西方民主输出失败的文章并不少，但大都把失败归结为引入西方民主的国家发展水平落后，无法在短时期建立起西方式的民主政体，如果假以时日，西方民主终究会移植成功。这种说法似是而非，并没有指出问题的关键。发展中国家移植西方民主的遭遇困境的最根本之点，在于没有明白西方的政治民主是一种高度空洞化的政治形式，这种政治形式的稳定就在于它根本不解决任何利益攸关的实质性问题。发展中国家总是倾向于把西方的民主制度视为解决所有实际问题的万灵药方，从而赋予了从西方引进的政治民主无法完成的任务，最终导致政治无序和社会分裂。

西方现代社会是随着自由市场的成长而发展起来，经济力量一直高于政治力量，资本凌驾于政府之上，所以，西方只有政治民主，而无社会民主。民主在西方社会只能局限在政治的范围，而政治的范围极为狭小。所谓把政府关进笼子，就是把民主政治关进笼子，这是西方民主政治可以稳定而持续的关键之所在。当政治脱离了经济，当政治很少直接牵涉社会公众的切身利益时，政治变得空洞化，政治选举和政治争辩也就自然变得简单和无关紧要，政治的运转也就变得非常平稳。这种政治的空洞化是西方民主的最大优势。当然，这种模式有另外的弊端。比如政府及其活动被挤到一个非常狭小的角落，缺乏对资本的制约和对社会财富分配的平衡，政府无法对社会整体发展做出长远的理性规划，政府与平民百姓的根本利益很少相干。在这种社会结构下，民众政治冷漠，投票率低下，私权力对公权力的主导和掌控、资本对大众利益的巧取豪夺是普遍现象，但这些弊端并非本文讨论的重点。本文想指出的是，西方政治内容的空洞化和在社会活动中的边缘化恰恰是西方政治能够保持相对稳定的根本原因。当政治变得空洞和无所谓，政治上的争斗也就不会你死我活，政治趋于稳定是符合逻辑的结果。

所以，西方民主的多党竞争、公民普选、代表制度、政治分权看起来庄严巍峨，但实质上，并不具有解决根本性经济利益冲突的功能。由于社会的高度市场化，大多数社会问题都通常都由市场的竞争法则去解决，而无需民主政治染指；西方民主也不能解决族裔冲突和国家认同的问题，因为这些问题的解决是建立民主政治的前提和基础。一般说来，西方政治通常只是在外交、税收和福利三个社会领域发挥作用。在西方国家，外交事务在整个政治生活中占据了最主要的地位，主管国家外交事务的国务卿或外交部长和主管国家防务的国防部长是最重要的内阁成员。众所周知，政府外交和国防事务以维护国家利益为主要事务，离普通百姓的个人利益相当遥远；税收与福利的多少与个人虽有关系，但在个人的经济利益中并不具有主导意义。况且政府总要保持连贯性，每一届政府在税收和福利上调整的幅度实在有限。所以，在一个资本居于主导的社会，政治具有高度的空洞性。多党竞争、一人一票的形式通常不会引起社会各个群体的激烈纷争。但如果把这种空洞的政治模式移植到另一个国家，委以解决社会群体利益冲突的重任，就有可能进一步放大社会矛盾，加剧社会冲突，撕裂社会群体，从而引发重大的社会危机。

根据世界各国发展的历史，经济与政治清晰切割的社会结构通常只会出现在先发国家。因为，在先发国家，是资本成长在先，国家成长在后，私权力对社会的主导和控制在先，政治作为资本权力的附庸，成长在后。所以，西方各个先发国家的政治依附于资本符合历史的逻辑。不过，后发国家的情况就有很大不同。后发国家的私人经济与资本先天弱小，国家常常面临生死存亡的危机。所以，在几乎所有的后发国家，救国或建国都是压倒一切、优于一切的首要任务。这种情形造成了国家或政府在社会的发展中起着主导作用，社会处于一种政治总动员的状态，私人领域与公共领域、自由市场与政府、私权力与公权力之间很难进行明晰的切割。社会的高度政治化导致政治涉及太多的经济利益而无法空洞化，政治在社会中处于中心地位而无法边缘化。谁掌握了政治权力，谁就掌握了国家命脉，谁就能够获取巨大经济利益。在这么一种经济与政治重合的国家，如果推行民主，民主的形式就必然跟西方社会那种空洞的、被挤压在社会一隅的政治民主形式有所不同，必须是一种能够涵盖全社会，内容更加复杂多样的社会民主，而社会民主的形式并不是像一人一票的政治民主那样简单。如果在经济政治高度交融的社会照搬西方空洞的政治民主模式，很容易激起社会不同利益群体、不同族群的激烈冲突。稍有不慎，社会就有可能在政治冲突中崩溃。

作为亚洲四小龙之一的台湾，其社会结构来自东亚经济政治高度一体化的社会传统，经济政治制度尽管在很大程度上模仿了西方，但经济与政治不仅没有明晰切割，而且相互渗透很深。台湾的基层议员通常都跟地方经济有千丝万缕的联系。从好的一面看，台湾的议员跟民众打成一片。凡是百姓的婚丧嫁娶，议员都尽量参加，跟着丧家披麻戴孝叩头的议员不在少数，议员跟民众呈现出水乳交融的状态。但这种社会结构的弊端是显而易见的。由于基层政治与基层私人活动与基层经济的高度交融，政治包含有非常具体的利益，这种情形很容易导致社会对政治权力的强烈追逐以及不同政治派别之间的激烈争斗。到台湾旅游的人常发现，台湾人本身温文尔雅，接人待物都很有礼貌，但讲起政治来却异常冲动，即使在议会的庄严场合，也常常上演“全武行”。其实，这不能怪台湾人政治素质不高，而要怪台湾政治包含了太多的现实利益，但又试图模仿西方政治民主的形式，结果是画虎不成反类犬。政治如果包含太多的现实利益，就是在最有绅士风度的英国，也很难避免爆发激烈冲突。

对西方民主的误读不仅仅限于台湾。许多非西方国家和地区都把西方社会中仅缩居于一个很小角落的政治民主误读为一种适用于全社会的机制，然后再把这种机制移植过来解决全社会中许多利益攸关的问题，最后不仅解决不了问题，反而撕裂社会，国家常常因此而陷入动荡之中。西方民主之所以在西方国家表现相对良好，那是因为民主政治在西方社会高度空洞化，根本就不解决与重大经济利益有关的事务，这些事务都由市场自己解决；西方民主之所以在移植到非西方的国家和地区后遭受挫折，主要是因为这些国家和地区常常把政治民主当作解决社会根本利益冲突的主要机制，从而赋予了西方民主不能承受之重，这样一来，民主政治根本就无法稳定，这是西方民主输出遭遇挫折的重要原因。

(责编：牛宁)