胡鞍钢：中美治理绩效的直观比较【4】

第三，中国在促进就业方面的表现更是远在美国之上。就业是民生之本，也是最大、最重要的治理绩效。根据中国的国家五年发展规划目标值，“十五”期间，城镇年新增就业人数为800万人，五年共计新增4 000万人；“十一五”、“十二五”期间均为每年900万人，每五年共新增4 500万人；“十五”、“十一五”、“十二五”期间，城镇登记失业率均控制在5%以下。

实际执行结果显示，从2001年到2013年，中国累计实现城镇新增就业人数达1.38亿人，其中“十五”时期五年达4 200万人，“十一五”时期五年达到5 771万人，2011—2013年三年达到3 797万人，都分别超过目标值，城镇登记失业率均控制在5%的目标值下，这就意味着中国不仅就扩大就业向人民作出了郑重承诺，也兑现了承诺（见表1）。

相比之下，美国2010年末的就业岗位数比2008年末减少了630万（见图5），在金融危机爆发后的整个衰退期美国共损失了800万个就业机会，即使用2010年3月至今美国私营部门累计创造的460万个就业岗位对其进行抵消，美国就业岗位数在奥巴马担任总统期间的净减少量也高达340万个。这与奥巴马政府的承诺相去甚远：奥巴马在2008年11月22日承诺在2011年前为美国民众新增250万个就业岗位，12月下旬又将承诺新增就业岗位数调高为300万个，2009年1月再次加码至400万个，承诺与实现值之间存在着740万的巨大差距。从失业率来看，由于受金融危机影响，美国劳工失业率经过小布什任期内的小幅下降之后，在2009年陡增至9%以上，到2012年回落至8.2%，2013年进一步回落至6.6% ，但仍高于中国4.1%的城镇登记失业率水平。

(责编：牛宁)