今年以來，李克強改革頻頻出招，特別是在行政審批改革方面決心大、力度大。按照本屆政府取消審批項目三分之一的目標，目前止已經分兩批取消和下放了一批行政審批項目，將該放的權放開放到位。

審批權改革，抓住了當前政府的一個核心權力，是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的重要步驟，給市場和民間以活力，從而釋放出改革的巨大紅利。

然而，審批改革的效應要想得到充分發揮，還需要將審批改革的一系列舉措落到實處，尤其是在基層得到真正的貫徹執行。一方面是中央取消和下放的審批權，要認真落實到位，不能在地方存在“截留”或是“變相”的問題，這個需要認真監督。

再一個方面是對現有審批權的規范和優化問題。盡管已經取消了一批審批項目，但在政府手裡，仍然掌握著大批審批權，也是關乎市場和社會的重要項目。

近些年來，各個地方在規范行政審批服務方面動了很多腦筋，想了很多辦法。比如辦政務大廳，將各個職能部門整合在一起，進行集中審批和服務，以減少群眾多頭跑的問題。但是表面上解決了，實際上還得到處跑，“體外循環”的問題至今沒有根本解決。於是，“行政審批兩集中三到位”改革、網上政務大廳、電子監察系統等改革又陸續推出，目的就是要提高審批效率，減少暗箱操作。

但實際上操作並不容易。許多的審批還得在大廳外做功夫。

一位政府部門的負責人，到現在都還在為他們部門的一個項目審批大費腦筋。他說，“為這個項目，他曾多次找某審批部門的主要負責人，每次去都要送禮物。”“可人家每次都答應得很好，可就是實際進展不大。”他最后都自我嘲笑，“我現在最糾結的，就是不知道到底要送多少禮才能拿下這個審批項目，如果誰告訴我，我干脆一次到位。”

對於即將到來的審批大改革，某政府負責該項工作的工作人員並不十分看好，他說，這就是個利益的博弈。現在有些地位、有些風光的政府部門，大多靠的就是這點審批權力，因為有審批權，他們都是坐在辦公室裡等著人家來求辦事，既省事，又得利。

他說，現在的技術條件和信息條件，政務審批實行網上辦公和公開已經完全具備了條件，沒有什麼障礙，但問題在於部門和領導不願意失掉這個權力。因為一旦全面公開，許多潛規則之下的利益就沒法實施了。

他告訴我們，前幾年他們曾想就一個項目的審批費用實行捆綁包干，因為一個項目審批也涉及到很多環節，本來隻需要收一次費的，可這些部門卻在每一個環節都收費，從而將費用加到不止一倍、兩倍甚至更多倍。而這筆多收的費用，當然是部門的創收了。

一位鄉鎮黨委書記倒是對此現象表現了不同的看法，他說，現在一個部門主要負責人也難當家，財政又沒有給他全額撥款，可是部門的剛性支出又隻能增加不能減少，還有政府常常給部門下達的各種各樣的贊助資金項目，比如點村扶貧、社區共駐共建、走訪慰問、新農村辦點示范、報刊征訂、慈善捐助等等，還有不少單位和鄉鎮、村居來要錢的。這樣一大筆錢，都得靠部門自己去想辦法，不在權力上動腦筋會怎麼辦？這樣的一個制度，硬生生把個政府部門辦成個“企業”了，又怪誰？

審批改革要想推行到位，貫徹到底，真正把審批改革的效應發散到市場和民間上去，在基層必然會面對三大阻力：一是“人”的去留問題。當前政府“人員膨脹、人浮於事”的問題，如何來化解？從目前的現狀來看，從事審批項目的人員有正式的公務員，但也有臨時工。

根據審批改革的步驟，一個是取消和下放，再一個就是要實行網上審批和公開，項目的減少，以及信息化的推進，必然會有一批人員面臨“下崗”和“重組”的問題。特別是一些有權力的部門，反而是人員更加膨脹，而這些人還可能都是靠著“關系”進來的。

二是“錢”的問題。就是財政體制的問題，目前的財政預算都還沒有建立起剛性約束的機制，尤其是對一些有權力的職能部門，都還有一個“創收”的體制存在，實際上就是允許一些部門靠“權”生錢。而且很多部門也都是靠著這些來運轉的。如果沒有了這筆收入，而部門的剛性支出又隻增不減，就必然會給部門以壓力，他們在執行審批改革的問題上肯定會大打折扣。

三是“權”的問題。而這恰恰是一些領導在抵制，拿掉這些權，主要是針對的他們，這必然會影響到他們的地位，以及存在的灰色收入。

想要化解這些阻力，有三個方面是值得一提的：一方面是加快推進財政改革，實現各個部門的財政資金公平和公開透明改革。盡管消除職能部門的預算外資金，也就是我們所講的“創收”收入，政府部門主要在服務上下功夫，而不要在“撈錢”上下功夫。

另一方面就是加大力度推進網上審批改革，所有項目一律網上審批，審批的項目、過程和結果等所有原始資料都要能接受社會和輿論監督，並且要進一步簡化程序、減少環節、提高時間效率。還要建立嚴格的責任追究制度，對於審批中的違法違規行為，要嚴肅查處。

還有一個方面也不能回避，那就是我們政府在人員精簡的問題上需要轉變思路，不能不有所觸及，如何建立公務員正常的退出和淘汰機制，以及如何充實基層，而不是讓市、縣兩級人員過度膨脹，使得現在的公務員不斷“機關化”，與群眾的距離卻越來越遠，做群眾工作的公務員也越來越少，能力越來越差，這是一個很重要的問題。

任何一項好的改革，必須要在基層得到真正的執行，否則就沒有效果。如何應對這些阻力，需要的除了有堅定的勇氣，還得有充分的智慧。但改革是一往無前的，那些想要螳臂當車的地方，恐怕都會被碾得粉碎。

（注：本文轉載自“碧翰烽-鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）