日前，廣東省擬在全國率先制定信訪條例，引起社會高度關注。在法治成為治國理政基本方式的時代背景下，亟待運用法治思維和法治方式開展信訪工作。期待廣東版的信訪條例為其他地方的法治信訪提供經驗，更期望國家法律層面的信訪立法進一步提速，早日出台統一權威的信訪法，進一步提高信訪的法治化水平。

憲法第四十一條規定：中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利﹔對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。信訪是憲法賦予公民的基本權利，但是，目前，信訪工作仍存在一些問題，部分群眾的信訪權利也沒有得到充分地實現和保障。

從法制建設來看，現行信訪制度的規定過於原則，范圍過於狹窄，尤其是信訪活動與已有的司法和行政救濟程序不能有效銜接。同時，現行信訪制度過分強調信訪的行政救濟職能，使部分群眾強化了“信訪不信法”的理念，導致“信訪是個筐，什麼都往裡裝”的亂象。

從信訪實踐來看，信訪工作存在不少受到輿論詬病的問題。如受理訴求、解決問題的渠道不暢。很多信訪件層層下轉、隻轉不辦，導致一些本來可以解決的問題久拖不決，本應由基層解決的問題矛盾上行，本該及時化解的矛盾日益激化。再如，一些地方政府對越級上訪人不惜花錢勸返，“花錢買平安”，違反法律、違背政策滿足信訪人員的無理要求，在部分群眾中形成了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤導向。有的地方截訪盛行，甚至變相限制信訪人的人身自由，侵犯信訪人的合法權益，給信訪制度抹黑。

有鑒於此，信訪工作亟待加強頂層制度設計，積極推進信訪立法。要以法律法規的形式對信訪工作的定位、信訪部門的范圍、規則、各方法律責任等作出明確規定，特別是從法律上厘清信訪制度與行政復議、司法訴訟、仲裁等其他矛盾糾紛解決機制的邊界，明確凡應當通過行政程序處理的事項，和應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項，不納入行政信訪受理范圍﹔對具體案件判決、裁定結果不服等申訴事項，不納入法院、檢察院信訪受理范圍，實現信訪的法治化。

各級領導干部要進一步強化運用法治思維和法治方式推進信訪工作，不能漠視信訪人的合法權益。同時，為了更好地開展信訪工作，建議賦予信訪部門必要的協調權、調查權、質詢權、建議權和督查權。信訪部門有權組織協調多個涉訪部門共同做好工作﹔有權決定對信訪案件開展調查，要求涉訪部門對有關問題給予答復和解釋﹔有權就信訪案件向涉訪部門提出質詢﹔有權向涉訪部門提出解決信訪事宜的合理化建議﹔有權隨時跟蹤案件進程，督促檢查辦理情況。信訪機構可以對政府辦理信訪事項時遵守、執行法律法規和政策的情況、信訪辦理意見的執行情況等事項實施督查。

(責編：張婷)