上海師范大學法政學院 石文龍

今天，法治不僅是國家富強、人民幸福的制度保証，也是社會主義政治文明的重要內容，是實現中國夢的制度基礎。

2012年11月，習近平總書記提出，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。今年兩會期間，習近平再提中國夢，提出實現中國夢必須走中國道路，凝聚中國力量，弘揚中國精神，中國夢歸根到底是人民的夢等思想，同時強調依法治國，強調法治政府建設。“中國夢”、“人民”、“法治”成為習近平講話中的重要關鍵詞。無疑，中國夢的實現離不開制度建設，離不開法治保障。新中國發展的歷史經驗告訴我們，中國的進步與中華民族的復興離不開法治的同步發展，法治興則中國興，法治廢則中國危。法治是實現中國夢的制度基礎。

法治是人類政治文明發展到一定歷史階段的產物。自由、平等、民主、法治等思想，凝結著人類智慧，成為世界各國人民共同的期盼和追求。中國人民為爭取民主、自由、平等，建設法治國家，進行了長期不懈的奮斗。新中國的法制建設取得了重大成就。1954年制定了新中國的第一部憲法，為社會主義的法制建設奠定了基礎與前提。但是在我國法制建設的發展過程中，經歷了嚴重曲折，特別是“文革”期間法律虛無主義盛行，使得我國的民主法制建設一度受挫。十一屆三中全會以來，我黨深刻總結我國社會主義法制建設正反兩方面經驗，提出“加強社會主義民主，健全社會主義法制”等主張，貫徹了鄧小平“一手抓建設，一手抓法制”等重要思想，使黨和國家步入到法制建設的正常軌道。1997年，黨的十五大明確提出“依法治國”的治國方略和建設社會主義法治國家的戰略目標，把我國的法治建設事業推向新的階段。2004年，我國修訂憲法，實現“人權入憲”，“國家尊重和保障人權”成為中國憲法的重要條款之一。2011年3月10日吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。2012年，黨的十八大報告5次提及依法治國，強調法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國。

今天，法治不僅是國家富強、人民幸福的制度保証，也是社會主義政治文明的重要內容，是實現中國夢的制度基礎。那麼，中國夢的提出對於法治建設提出了哪些要求？當前如何加強法治建設以推進中國夢的早日實現？

一、在法治觀念上，養成全民、全社會尊法護法守法用法意識與習慣。當前，我們依然要進一步克服法律工具主義與法律虛無主義思想，破除“法律是管老百姓的，與我無關”的官主民輔思想，進一步提升法律權威。為此要繼續推進依法行政與依法執政的深入進行，其重點是強調領導干部的帶頭尊法護法守法用法意識。由於長期受封建專制主義思想的影響，在社會生活中各式封建家長制作風還很嚴重，不少領導干部在工作中缺乏應有的法律意識與法律能力。因此，在推進依法治國的過程中，要強化各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力。做到人人都是法律的臣仆，人人都對法治有敬畏之心、忠誠之感、守護之責。

二、在法律價值上，進一步加強法治建設，促進公平正義的實現。法治乃規則之治、良法之治。當前，社會不公平現象還不同程度地存在，有些還很突出甚至還很嚴重，這些現象的形成雖然有眾多的歷史原因，但已經成為當前影響社會公正、人民幸福的主要因素。例如，當前的戶籍制度、退休制度、教育制度、勞教制度等，都不同程度地形成了對國民不合理的差別待遇，與法治所主張的“法律面前人人平等”相去甚遠。這一情況直接影響了廣大人民群眾參與社會主義建設的主動性、積極性，長期堆積、積壓就容易演化成影響社會穩定與安定的不和諧因素。黨和政府必須關注這類有違法治精神的制度，積極採取措施逐步縮小直至在條件成熟時取消這些制度上的差別對待。

三、在制度建設上，要健全權力運行制約和監督體系。權力的運行制約和監督體系是民主法制建設中的重要內容，也是我國法治建設中的薄弱環節。為此要堅持用制度管權管事管人，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，強調嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力。當前，腐敗已經演化為一大社會公害，反腐敗成為民眾最為關注的議題之一。因此，反特權、反腐敗是法治建設的重要內容之一，要通過制度建設，“把權力關進籠子裡”。

四、在具體內容上，要進一步加強公民權利保障。進一步推進依法執政與其他制度建設，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，實現以權利制約權力。通過完善基層民主制度確保公民民主權利的實現，維護社會的公平正義。為保障人民的幸福安康，當前要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保証人民平等參與、平等發展的權利。在經濟全球化的今天，我國公民權利建設需要進一步發展，如公民的言論自由、出版自由的范圍與領域要進一步拓寬，需要探索建立相應的機構或組織以切實尊重和保障人權。

五、在法治建設的重點環節上，要加強憲法與法律的實施，以促進法治的深入進行。依法治國、依法行政、依法執政的重點就是依據憲法與法律治國、行政與執政。目前我國憲法中規定的一些重要制度尚沒有得到有效的實施，如我國現行憲法中規定的憲法解釋、憲法監督、特別調查委員會等制度，這些制度需要通過適當的時機與方法予以“激活”，以推進憲法和法律在現實生活中的有效實施。

中華民族的復興之路是一條長期的制度建設之路，其關鍵內容之一是法治建設。相信法治中國的建設是中國崛起與民族復興的重要元素與關鍵力量。