財稅政策支持中小私有企業

中國目前的稅制結構，非常不利於非國有部門的體制創新。目前的稅制是有利於國有企業和大型企業，不利於中小型、微型企業。稅制的改革要改變這個局面，對中小型和微型企業實行優惠的稅收政策。通過財政稅收政策來支持中小企業和微型企業的發展，有助於產生重大的積極效果。

首先有助於企業的創新。從世界經濟的歷史和實踐來看，大多數技術創新來自於中小企業。在西方，現在所有的大企業都是從中小企業發展而來。在經濟領域，並不是企業越大，創新能力越高。企業越大，可以投入更多的資源來進行創新。但更多的投入，和創新的效率並不成正比。中小企業較之大型企業面臨更強的競爭環境，因此具有更強的創新精神。在經驗層面，中小企業的創新要比大企業更有效。因此，西方各國都制訂反壟斷法，其背后的理性就是：企業做大了，就會傾向於通過壟斷來盈利，從而扼殺競爭，扼殺企業的創新。很多人早就意識到，中國國有企業的創新能力的低下。要改變這種情況，必須花大力氣支持中小型企業，培植它們的創新能力。

其次有助於經濟結構的調整。中國內部經濟結構失衡，主要表現在國有企業和民營企業、大型企業和中小型企業、中小型企業和微型企業之間的不平衡。這些不平衡，和本世紀以來尤其是2008年以來國有部門的大擴張有關。國有企業大肆侵入本來由民營企業所佔據的空間，導致了民營企業空間的萎縮，而中國的民營企業主要是中小型企業和微型企業。通過財政稅收扶持中小型和微型企業，就是調整國民經濟結構。

中央政府也可以通過金融體制領域的改革，來賦權企業的體制創新。要實現這個目標，中央政府有兩個方面的改革可以考量。首先是限制國有銀行業的壟斷。國家在銀行業的壟斷地位，在今后相當長的歷史時期內很難改變。但國家在銀行業的壟斷地位，並不等於個別銀行的壟斷。可以對銀行業進行改制，引入市場化和引入競爭機制。現在銀行業的巨額利潤是其壟斷的產物。銀行業的市場化程度極其低下，競爭更是談不上。

更重要的是，金融業也必須向民間開放，大力鼓勵和促進民間金融機構的建立和發展。現在國有銀行的服務對象是國有企業。這些年中央政府也一直在強調國有銀行要支持中小企業，但並沒有什麼結果。這是制度設計的原因。要國有大型銀行去支持中小企業並不符合經濟邏輯，因為國有銀行根本不會有任何經濟上的動機去支持中小企業，更不用說是微型企業了。如果用行政甚至政治的方法，強制國有銀行去這樣做，失敗的可能性遠遠大於成功的可能性。唯一的辦法就是容許民間金融機構的產生和發展。實際上，非正式的民間融資渠道和制度一直存在著，隻不過是處於非法狀態。隻要有這個需求，這種非正式的渠道和制度都一直會存在下去。但因為缺少政府的監管，這些非正式的渠道和制度經常導致嚴重的問題，演變成社會的不穩定因素。

對政府來說，一是要容許民間金融機構的產生和發展，二要加緊對民間金融機構的監管。民間金融機構的發展，同時又能在資本市場上加強競爭，降低企業融資成本，提高效率。隻有民間金融機構發展起來了，中小型和微型企業的發展才有希望。而隻有中小型和微型企業發展起來了，社會結構才會有改善的希望。

（作者是新加坡國立大學東亞所所長）

(責編：張婷)