周俊生：政府須滿足民眾基本住房需求

中央政治局日前就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。習近平總書記提出，加快推進住房保障體系和供應體系建設，需要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。

近年來，房價節節攀升，尤其在一些大城市，更呈現屢調屢漲的怪象。“蝸居”、“房奴”、“住不起”已成為怨聲載道的民生問題。房地產調控何去何從，不僅民眾高度關注，而且也成為對新的執政集體的一個考驗。此次中央最高層提出這“四個關系”，切准了我國房地產市場目前存在的問題，對於推動房市調控走出目前的困境，保証房地產市場健康有序地發展，將發揮重要的作用。

總結以往多次房地產調控的得失，一個重要的教訓便是沒有理順習近平所指出的“四個關系”。上世紀90年代的住房制度改革，結束了由職工單位所進行的福利分房，住房走上了市場化道路。住房的市場化有其不可低估的積極作用，它改變了住房分配上的“大鍋飯”制度，使一部分先富起來的居民可以住上較為舒適的住房。

但是，在推行住房市場化的過程中，地方政府忽略了本應承擔的對民眾基本需求的兜底責任，又將房地產市場作為拉動地方經濟、壯大地方財政的一個重要手段加以扶持，使市場的投資和投機功能過度發展，推動房價快速上升，並導致住房供應出現了兩極分化：一方面是權貴人物囤積了大量房產，另一方面是大量勞動技能不足、就業不充分、收入水平低的居民無法解決住房問題。在勞動力市場打破地域局限實現了高度流動后，大量就業人口向北上廣深等大城市集中，進一步加劇了這些城市的住房供應困難。

很顯然，要讓房地產市場的發展滿足最廣大人民的願望，必須明確政府在保証民眾基本住房需求上的兜底責任。習近平提出要處理好政府提供公共服務和市場化的關系，這實際上是告誡各級政府，必須利用政府的力量來滿足民眾的基本住房需求。我國“十二五”規劃明確，在“十二五”期間要建設保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房的覆蓋率要達到20%左右。保障性住房需要政府大量投入，不像商品房開發一樣可以給地方政府帶來豐厚的財政收入，因此這個目標提出后，地方政府的積極性不是很高，在保障房的分配上也出現了不少問題。現在距“十二五”規劃的目標隻有兩年時間，習總書記的講話有利於地方政府端正態度，切實履行政府在住房保障方面的責任。

當然，要求政府滿足民眾基本的住房需求，並不是回到計劃分配體制當中。因此，習總書記還提出了處理好需要和可能的關系，處理好住房保障和防止福利陷阱的關系。政府的財力有限，中國又是一個人口大國，住房供應的長期緊張在世界范圍內都是絕無僅有，如果完全由政府來解決所有民眾的住房問題，那麼隻能回到計劃經濟時期的住房低水平、低質量時代，這也是絕大多數老百姓所不能答應的。因此，還是要尊重房地產市場的發展規律，承認市場需求的多層次，同時，政府要將保障房供應作為自己的剛性目標。

對於商品房的價格，政府在交給市場自我調節的同時，還應採取有力措施遏制其中過於熾熱的投機炒作，防止房價漲幅過快輻射到保障房供應乃至沖擊整個實體經濟。隻要最底層民眾的基本住房需求能夠滿足，房地產市場的經濟功能和社會功能就都能夠得到正常的發揮。

（周俊生，海外網專欄作者）

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(責編：張婷、鄒雅婷)