東海防空識別區：外國飛機來了，開火嗎？【2】

　　上世紀40年代，出於防護北美大陸免受日德偷襲的考慮，美國提出在東西海岸線建立對空監視網的設想。它並未實施，但成為防空識別區的源頭。

　　二戰結束后，隨著高空、高速飛機的發展，在不明飛機接近或進入領空后再進行警戒、偵察，已經很難遏制戰略轟炸機帶來的威脅，而后者很有可能攜帶核武器。

　　於是，美國在50年代率先在最接近蘇聯的阿拉斯加設立了防空識別區。一旦蘇聯偵察機和轟炸機靠近白令海峽，美國戰斗機就會升空監視。目前，美國根據《聯邦航空條例》劃設了四個防空識別區，即北美防空識別區、阿拉斯加防空識別區、關島防空識別區和夏威夷防空識別區。

　　事實上，最早的防空識別區是冷戰中西方陣營的一種戰術行為，澳大利亞、韓國、日本、中國台灣等20多個國家和地區設立了防空識別區。越南、印度等國家目前也設立了防空識別區。

　　但在冷戰結束、海洋糾紛日趨激烈的情況下，防空識別區的劃設更多是一種擴展外部權益、維護海洋權益的戰略選擇。

　　設立防空識別區合法嗎？

　　國際上目前沒有禁止設立防空識別區的法律，也沒有支持的法律。

　　雖然對於設立防空識別區是否合法存在爭議，但目前爭論雙方依據的基礎都是《聯合國海洋法公約》第58條。這部國際法是在1982年通過的。

　　第58條屬於第五章“專屬經濟區”，即“其他國家在專屬經濟區內的權益和義務”。

(責編：張婷)