經濟日報：“巴厘一攬子協定” 是起點非終點【2】

　　“巴厘一攬子協定”共有10個文件,主要涉及貿易便利化、農業與棉花以及發展議題。這其中,貿易便利化決議是旨在削減通關成本和提高通關速度和效率的多邊協定,它是具有法律約束力的協議,也是WTO建立以來最重大的改革之一。它的目標是加快通關程序,促進貿易通關更為簡化、快捷和低成本,確保透明和效率,削減官僚主義和腐敗以及促進技術進步。它還包括過境商品條款,這有利於內陸國家通過其鄰國港口尋求貿易。決議還涉及援助發展中國家和最不發達國家(LCD)更新基礎設施,培訓海關官員以及執行協議的費用。貿易便利化將會削減貿易成本的10%至15%,為世界經濟創造4000億至1萬億美元的收益。貿易便利化協議將在2014年7月31日正式實施。

　　此外,農業和棉花協議允許印度等發展中國家的農業安全保護公共儲備計劃不受WTO處罰直到永久性解決方案出台,強化關稅配額管理,加強配額數量的信息提供和詢問權,確保出口補貼和類似措施維持在低水平,提升最不發達國家棉花產品的市場准入和生產能力。發展協議包括4個文件,分別是對最不發達國家向發達國家的出口免關稅和配額、簡化最不發達國家的原產地規則、給予最不發達國家進入發達國家服務市場的豁免權和發展中國家特權的監督機制達成協議。“巴厘一攬子協定”可以說實現了多哈回合的早期收獲,在一些分歧不大又有堅實前期基礎的議題上達成了第一個多邊貿易協定,使WTO這一全球多邊貿易平台免於陷入邊緣化的窘境。

　　多哈回合尚未完成 議題眾多進程漫漫

　　“巴厘一攬子協定”的達成雖然振奮人心,但其只是世貿多哈回合協議的一個嚴重縮水版協議,離多哈回合談判的全面完成尚十分遙遠。多哈回合談判是2001年WTO第四屆部長級會議上啟動的,共有21個議題,涉及農業、服務業、與貿易有關知識產權、貿易投資關系、政府採購透明度、貿易與環境、貿易與競爭政策等敏感議題,是迄今為止層次最高、參與方最多、涉及領域最廣的一次多邊貿易談判。各成員方在烏拉圭回合談判后已在關稅減讓、非關稅壁壘削減、服務貿易等方面作出了最大讓步,在此基礎上進行更高標准的多哈回合談判,需要讓渡更多的利益甚至部分主權,難度可想而知,以致12年竟不能達成協議。

　　WTO多邊貿易談判舉步維艱的根源主要在以下幾點:一是WTO框架的決策機制效率低下。WTO採取“一致性”規則,所有協議必須經所有成員方同意才能通過生效,部分成員方利用某些無關自身議題上的“一票否決權”,作為爭取切身利益的籌碼,致使所有議題的談判都進展緩慢。這對於涉及160個談判方和21個談判議題的多哈回合來說幾乎是無解難題。

　　二是WTO成員方組成利益集團,在敏感議題上強硬對抗。由於各國或地區具體情況的差異,成員方在不同的議題上組成不同的利益集團相互對峙。既有傳統的南北對立,也有發達國家之間的對立和發展中國家之間的對立。比如在多哈回合談判的農業議題上,美國作為世界頭號農業強國力主農產品貿易自由化,要求歐盟等大幅度削減關稅和農業補貼,提高農產品市場准入;歐盟作為農業淨進口方主張維持高補貼和高關稅;澳大利亞、新西蘭、巴西等農產品產出國組成的凱恩斯集團則致力於推動農業貿易自由化,要求歐美取消農產品出口補貼和關稅保護;日本、韓國、挪威等10個農產品進口國組成10國集團,強調對其國內農產品的高度保護;而中國、印度等發展中國家組成20國集團,維護發展中成員的特殊優惠待遇,要求發達成員取消出口補貼,削減國內農產品支持。

　　三是頻發的經濟危機促使貿易保護主義盛行。多哈回合是在美國2001年經濟危機背景下誕生的,此后又經歷2008年金融危機的沖擊。世界主要經濟體尤其是發達經濟體經濟表現低迷,新興經濟體經濟增速也在放緩。貿易自由化本是推動全球經濟增長的動力,但部分國家卻選擇了短視的貿易保護主義以謀求單邊的經濟利益,政治意願的搖擺也是多哈回合談判受阻的關鍵。

(責編：張婷)