趙剛：日本通過《秘保法》炮制九一八事變？【3】

　　在自民黨重新回歸政權中樞后不久的2013年2月15日，根據安倍的指示，帶有強烈官方色彩的“關於設立日本國家安全保障會議的討論會”在東京召開。緊接著，2013年6月7日日本內閣通過了《國家安全保障會議設置法案》，該法案在眾議院得到了除共產黨、社會黨和生活的黨以外所有的政黨的贊同。新的立法案件，能如此得以有條不紊地推行，這在近幾年的日本政壇來說是極為罕見的，也說明安倍自民黨很久之前就對該法案進行了規劃和設計。

　　《特定秘密保護法案》和《國家安全保障會議設置法》貌似一對孿生兄弟。兩者的區別在於，后者更有 “大義名分”，而似乎又對一般的日本民眾的日常生活影響不大。安倍內閣推出這兩個法案的時候，或許並沒有指望前者能順利通過。幾乎同時推出這兩項法案的目的在於，吸引人們對《特定秘密保護法案》的關注，削減對后者的警惕。事實上，就在日本各界的眼球被《特定秘密保護法案》吸引的時候，11月27日，《國家安全保障會議設置法》在參議院得以通過並正式成立（贊成213票，反對18票）。

　　以筆者看來，《國家安全保障會議設置法》對今后日本國家總體規劃的影響更大。該組織機構的成立很明顯會使現行日本的行政權利的構造以及國家總體戰略發生重大的改變。首先該機構擁有巨大的權利，而權利又高度集中於首相。該法案賦予了首相自日本明治維新實行君主立憲以來最大的權限。迄今為止的內閣眾議制將成為首相與其他三個內閣成員（官房長官、外相、防衛大臣）的少數意見集中制，從而架空內閣。其次，該機構成立的同時也擺脫了國會對內閣的監督，甚至連自民黨對其也無法進行約束——“四大臣”的密室會議將圍繞日本的安全保障問題進行表決，行政部門將無條件地執行密室會議的決定。國會的監督和糾彈隻能成為“馬后炮”。

　　很明顯，安倍政權最終目的是修改憲法，廢除憲法第九條使日本成為“正常”國家。但是，普通日本民眾更為關心的是如何從“失去的二十年”以來低迷的經濟中得以解脫出來。安倍內閣迄今為止的高支持率正是建立在人們對“安倍經濟學”的期待的基礎上的。但是，對於安倍層出不窮的政治花樣，有識之士也並非無所警覺。比如針對自民黨為修憲設置障眼而提出的憲法第96條的修正案，輿論和法學界都提出了嚴厲的批評，最終使該法案不了了之。

(責編：張婷)