周俊生：2014年經濟工作重點是守住增長下限

2014年中國經濟會出現什麼樣的變化，這是海內外都關注的一個重要問題。剛剛過去的2013年，中國經濟雖然總體表現平穩，但也出現了不少問題，其中最為顯著的便是經濟增速的減緩。

2013年之所以會出現經濟增速減緩，是多種因素合力促成的。一方面，我國持續多年的GDP高增長主要是以政府推動的投資擴張為引擎，但這種增長模式造成了能源資源的過度損耗和環境的破壞，也造成了貨幣的超發，使整個社會長期籠罩在通貨膨脹的隱憂之下，民眾生活水平無法與經濟增長保持同步提高。另一方面，這種增長模式的不可持續性已經成為從中央到普通百姓的共同認知，因此對經濟體制進行改革也已成為共識，而當這種改革推進的時候，原有的增長引擎不能再用，新的增長模式還未建立起來，那麼，經濟增長出現一定的減速是很自然的。

從去年開始，新一屆中央政府進行了大刀闊斧的改革，這次改革的最大特點就是積極推進簡政放權，以收縮政府在經濟運行中過於膨脹的權力來向市場釋放活力。去年11月召開的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，全會通過的《決定》規劃了未來7年（2014—2020年）一系列改革的路線圖，2014年作為全面深化改革的開局之年，其在改革的推進上顯示出多少力度，對於2020年改革遠景的實現將起到關鍵作用。隨著改革的推進，原有的不適應社會經濟發展要求的制度將要革新，新的經濟體制將逐步建立起來，市場活力將不斷涌流。從這一點來說，改革將為2014年的中國經濟提供豐富的紅利。

然而，盡管改革的遠景是美好的，但改革的推進也將使經濟運行在改變原有模式的時候經歷一個“陣痛”。2013年出現的經濟增速減緩，就是這種因改革而產生的“陣痛”，對此，中央政府已經在去年多次表示是有所准備的，這也是中央面對經濟增速減緩未像以往那樣急於向市場釋放流動性，以至重啟投資擴張模式的底氣所在。但是，就目前來說，中國經濟仍面臨不少困難和挑戰，主要表現在經濟下行壓力依然較大，內生動力仍然偏弱，一些行業產能嚴重過剩，地方政府性債務風險上升等。與此同時，世界經濟雖然可能會延續緩慢復蘇態勢，但不確定性依然很大，特別是美聯儲將開始逐月減縮量化寬鬆，人民幣匯率在本年度很可能“破6”，都會對中國的外貿出口和內部市場產生新的壓力，從而影響到中國經濟的穩定。這些因素都決定了對2014年的經濟增長目標不應該抱太高的期望。

但是，2014年經濟增速可能仍然不夠理想，並不等於政府對本年度的經濟運行可以無所作為，而是要求政府一方面繼續堅定不移地推進改革，加快改革現行經濟體制中與經濟社會發展不能適應的制度性束縛，另一方面也應密切觀察經濟走勢，靈活調整經濟政策。經濟增長的速度雖然可以慢一點，但必須保持在一定的水平，要守住經濟增長的下限，這個下限就目前來說，應該保証在7.5%以上。研究發現，GDP高速增長時期，民眾的就業率可以保持在較高水平﹔而GDP增速每下跌1個百分點，就意味著企業會普遍陷入困境，失業人數也會大量增加，而且在這個過程中，處於相對弱勢的民營小微企業和農民工總是首先遭遇困難。所以，保持GDP的適當增速仍是政府的一個重要任務，只是沒有必要像以往那樣將GDP當作政府官員的主要政績，更不應該為了GDP增長的短期需要而對資源能源竭澤而漁。

為了保証我國GDP增長在2014年守住7.5%這個下限，一方面要盡快建立起能夠拉動經濟增長的新的引擎，通過各種政策性措施將內需這駕“馬車”發動起來，同時政府應繼續加大對中小微企業的稅費減免﹔另一方面也要注意，根據實際需要的基礎建設方面的投資仍然可以適當展開，它不僅能夠改善投資環境，提高民眾生活質量，對於拉動就業也能起到積極作用。

（周俊生，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷)