俞曉秋：奧巴馬政府又破“債限”關的反思

自去年12月，美國會通過2014財政預算案使奧馬巴政府闖過“財政懸崖”難關后，上周美國會又經表決批准暫停國債上限法案。因理念與黨派之爭，過去3年困擾白宮施政的“兩大難題”終告破局。

2月27日，美國債將達到先前商定的17.2萬億美元上限，也就是說，美財政部動用特殊措施維持政府正常運行隻能支撐到本月底。鑒於國債上限將臨，2月11日，眾議院在民主黨和少數共和黨的支持下，以221票贊成、201票反對的結果通過暫停國債上限法案。緊接著，眾議院將通過的議案交由民主黨主導的參議院審議，並以55票贊成、43票反對通過了無條件提高債務上限至2015年3月。這一表決結果使美財政部可以不受債限約束而繼續舉債，美國債規模也將隨之擴大。暫停債限法案一經通過，奧巴馬總統便迅速簽署行政命令，宣布從明年1月1日起將聯邦政府合約員工工資提高到每小時10.1美元，並呼吁全國各行業雇主為員工加薪。

債限一役被美國媒體描述為“奧巴馬總統的勝利”，終結了過去3年來共和黨保守派以削減預算和債限違約要挾奧巴馬讓步的困局。白宮對眾參兩院表決通過不帶附加條件暫停債限一年的法案“表示歡迎”，稱這是一次“國家的勝利”，是遠離財政爭拗的“正面舉動”，可避免無謂的爭論拖累美國經濟。這一結果既打消了市場對美可能發生債務違約的擔心憂慮，也為今年11月美中期選舉消除了不確定因素。

債限法案的通過亦被美國媒體視為共和黨保守派在黨爭中的“再次失利”。眾議院審議時，共和黨黨團內對法案增加哪些附加條件莫衷一是，一些議員曾提出取消奧巴馬醫改部分項目、恢復部分老兵退休金等意見，但保守派“茶黨”議員堅決反對通過任何提高國債上限的法案，並揚言採取“拉布”行動拖延表決，而奧巴馬總統又拒不接受任何附加條件，迫使共和黨眾議院議長博納轉向支持“無條件提限”。眾議院中有28名共和黨人投下了贊成票，包括多數黨領袖坎托、籌款委員會主席坎普和撥款委員會主席羅杰斯等。

共和黨要人轉態讓步支持法案通過的主要原因是，去年黨爭造成政府關門16天觸怒了選民，並遭到輿論猛批，共和黨民意支持率下跌。若再繼續爭拗下去，將直接危及共和黨中期選情。其次，盡管在眾議院是多數黨，但共和黨內部已發生分裂，無法在眾議院表決時爭取到支持有附加條件的提限法案的218票。博納稱，提出無條件提限是“別無選擇”，並表示目前至11月選舉的8個月裡，共和黨將把政策爭論集中在奧巴馬醫改案與經濟問題上。

債限法案的通過，看上去似乎替奧巴馬的施政掃除羈絆，但仍非解決問題的根本之道，只是把這個問題往后拖延而已。隨著美國債規模的擴大，這個尾大不掉的問題仍會令市場和世界擔憂。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

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(責編：牛寧)