看《紙牌屋》"宮斗"，科普美國政治【3】

多數黨在眾議院裡面有三個重要的職位：眾議院議長(Speakerof the House)、多數黨領袖(Leader of the MajorityParty)、黨鞭(Party Whip)。

當然少數黨也有領袖和黨鞭，但是少數黨的領袖和黨鞭遠遠沒有多數黨的重要。這一點我會隨后解釋。在本劇中，白人老頭BobBirch是眾議院議長，第一季裡Underwood支持的黑人TerryWomack是多數黨領袖。《紙牌屋》第二季裡接替Underwood的JackieSharp是新黨鞭。

所謂黨鞭，PartyWhip一詞來源於英語“whipper-in-thefellow”，是在英國獵狐狸的時候管好獵狗的一個角色。主要工作就是說服黨員按照黨派規矩(PartyLine)投票。

國會委員會

國會裡面有委員會，眾議院和參議院都有。任何法案都需要先經過委員會起草討論，委員會給出同意意見后，才能進入會場辯論(floordebate)，所有議員都可以討論，然后投票。

委員會的目的是使國會議員有所分工，每個議員有自己專業了解的領域。比如《紙牌屋》第二季裡面經常探討到的外交委員會(Comitteeon ForeignRelations)之類。參議院裡有16個常規委員會，眾議院有20個，每個議員都會同時有幾個委員會的工作安排。

委員會當然有輕重之分。參議院裡的財政(Finance)、銀行(Banking)、撥款(Appropriations)委員會，眾議院裡的法案(Rules)、籌款(Waysand Means)、金融服務(FinancialService)委員會都是比較有影響力的。

當然選區的選民利益相關的委員會也很重要。第一季裡PeterRusso在軍事(ArmedServices)委員會聽証有關船廠的事情，這對他選區裡面船廠工人的利益很重要。你要是來自南部農業州，比如德克薩斯，那麼能在農業委員會裡面有職位就很有優勢。所謂優勢就是立法時能照顧自己的選區，或者利用自己的委員會工作從相關利益團體收取政治獻金。所以當JackieSharp要競選黨鞭時，她的對手承諾給另一個人財政委員會主席的職位以拉攏他。

當委員會主席就可以決定委員會的議事日程，甚至因為他們來自多數黨，可以由法案委員會決定委員會討論規則，要是法案“不可改動”(closedrule)，隻有委員會主席才能決定委員會要討論立什麼法。這種情況下，Sharp隻好拿籌款委員會主席的位置來誘惑對方的支持者。

國會和外交政策

中國元素是《紙牌屋》新一季的“亮點”。美國的外交政策可以分為三個部分。國家安全政策、軍事開支政策和國際貿易政策。總統在國家安全事務上主導，而國會主導另外兩項。

1.國家安全政策(nationalsecurity policy)

雖然憲法規定國會負責宣戰、維持海軍和陸軍、締結和約，總統只是三軍總司令，但在實際操作中，總統對國家安全政策佔主導作用。從美國立國以來，隻有五次軍事行動是國會宣戰的。1812英美戰爭、美墨戰爭、美西戰爭、一戰、二戰。其余的軍事行動，或者沒有宣戰，或者由國會“授權”。

總統有各部門和機構的支持，可以獲取更多情報，在短時間內對外交形勢作出判斷，這樣更有效率。國務院、國防部、中央情報局以及國家安全顧問都是幫助總統處理國家安全問題機構。而國會，因為選民都是各個地方的，並不認為國家整體安全政策是衡量國會議員的重要標准。大部分選民，除了軍人家庭之外，對於沒有直接利害關系的國家安全問題也不大關心。

2.軍事開支政策(militaryspending policy)

武器生產、軍事基地都會促進地方就業，給地方選民帶來福利，所以國會還是很關心軍事開支政策的。《紙牌屋》第一季，國會軍事委員會(armedservices)聽証會要砍掉PeterRusso地方選區的船廠，造成當地很多選民失業。因為軍事開支是國家政策，而就業利益是地方的，所以這裡就有議員為了地方利益而使國家整體利益受損的問題。當美國不需要那麼多武裝力量時，國會還會要求增加武器制造、軍事基地，很大程度上就還是為了地方利益。現在，即使奧巴馬要砍掉很多聯邦項目，軍費還是不能少的。很多議員會說砍軍費就是示弱，美國的國際地位要下降，很大程度上是議員裹挾民意，謀求私利。

(責編：牛寧)