看《紙牌屋》"宮斗"，科普美國政治【4】

3.國際貿易政策(foreigntrade policy)

農業州的議員希望有農產品進口限制，工業州的議員希望有工業產品的出口補貼，但是這樣的政策對於美國人民整體來說不是好事。國際貿易政策也是拿全民的錢補地方的利益。美國的農業州基本都在南方，是共和黨選區，選民的意識形態比較保守封閉，所以共和黨國會很喜歡用全國納稅人的錢補貼南方的農業，擴大出口，減少進口。

當然也有搞笑的段子，筆者的一個台灣老師講，台灣某年曾要美國批准對台軍售，一個加州的議員在外交委員會，他要求台灣購買很多加州的橙子他才會投贊成票，所以那年台灣市場上多了很多加州橙子。這是議員利用國際貿易來為選區牟取利益的一個典型。1930年的貿易保護法案，起草的議員是為了保護地區利益，但是這個法案卻加劇了世界范圍內的經濟危機。

在《紙牌屋》第一季裡，Tusk跟Underwood說當初不讓他當國務卿而是留在國會就是Tusk的主意。因為Tusk指望總統在國家安全問題上和中國緩和，而留Underwood在國會，就是看中了國會主導國際貿易政策，有利於Tusk做生意。第二季裡，總統簽署行政命令限制對中國的稀土出口，也是出於“國家安全”的考慮。

中期選舉

在電視劇裡一直再說的一個詞就是中期選舉(midterm)，就是在兩次總統大選之間的國會選舉。

435名眾議員每兩年參加一次選舉(眾議員任期兩年)，三分之一的參議員(33或者34)也是每兩年選舉一次(任期六年)。

比如說2012年有總統大選和國會選舉，2014年就是中期選舉(隻有國會選舉)，2016年又會有總統大選和國會選舉。中期選舉是選民對總統自大選以來執政兩年的一個評價。在歷史上，除了911后對外作戰情緒高漲的2002年之外，總統所在的黨都會在中期選舉之中失去一些國會議席。如果失去很多議席的話，就是大敗，意味著選民對總統的表現很不滿意。

因為中期選舉時所有眾議員都要從新參選，所以當然有可能會有眾議院的多數黨失去很多票數，從而成為少數黨。這就是為什麼Sharp害怕失利的原因，因為眾議院少數黨的黨鞭根本就不重要，眾議院隻要多數黨的議員都按照黨派規矩投票，少數黨對任何法案就隻能產生有限的影響。

總統當然也害怕中期選舉。因為如果選出來一個不利於自己的國會，會更加掣肘自己的政治活動，也會給外界一個無能總統的形象。

PAC

政治行動委員會(Political ActionCommittees)在《紙牌屋》第二季裡面經常會被聽到。Tusk受馮的指使給民主黨和共和黨競選捐錢，通過的就是PAC。Sancrop和Tusk的企業贊助也是通過PAC。PAC不是國會中的委員會，而是獨立個人或者組織建立的專門為競選募款的機構。PAC和企業、個人不一定有直接聯系，其需要每個季度向聯邦競選委員會(FederalElection Commission)進行匯報，對每筆大額捐款的來源要說清楚。

在2010年以前，聯邦競選委員會對於每個PAC收受的款額有限制，但是自從2010年以后，聯邦最高法院裁定此項規定違反憲法第一修正案，所以取消了。2012年，雖然美國經濟形勢不好，但是奧巴馬和羅姆尼的選戰開支還是創造了史上新高。PAC的“上不封頂”功不可沒。

法定人數(Quorum)

《紙牌屋》裡面最搞笑的一集就是當參議院點名的時候很多共和黨參議員都跑出屋子了。

這個故事是有歷史的。

1890年，眾議院要對一項法案表決。表決前需要點名，但是民主黨不希望此法案通過，所以他們的策略是人可以在，點名的時候不答應，不投票。所以統計的結果，不到規定人數179人(當時還不是簡單多數出席就好)，這怎麼辦呢？

眾議院議長Reed面對這一非常行為，做出了非常的回應。找人，凡是在場的都算出席。這時很多眾議員要離開，Reed直接把門關上了。對於那些點名時不答應的，書記員說找到XXX州的議員XXX在場，Reed就會問：XXX州的XXX議員在場，他否認嗎？如果XXX當場否認的話，那麼就說明他是在場的。如果他不否認的話，他也就在場了。

后來為了防止此類事情發生，重新規定眾議院和參議院出席人數，眾議院湊夠100人就可以議事表決，參議院則要簡單多數。

在第二季第三集裡面，Underwood要提高領退休金年齡，這就與法定人數有關。需要注意的是，正常情況下，在參議院裡面要通過法案需要五分之三的參議員同意。但是有關聯邦預算的法案可以利用調節(reconciliation)原則，達到參議院的簡單多數就可以了。聯邦延遲發放退休金當然和預算有關，有簡單多數就夠了。

在點名之前，Underwood有參議院的多數(民主黨和一些共和黨)，所以共和黨臨時決定游說黨員離開參議院。但是，副總統，作為名義上的參議院議長(presidingofficer)，是可以決定議事日程、點名、找人出席的。所以共和黨的臨時反水無濟於事，因為民主黨有45人，找到6個共和黨就是51人，達到簡單多數。在51人裡面，有26人支持法案就通過了。當然，Underwood有45個支持他的。

(責編：牛寧)