看《紙牌屋》"宮斗"，科普美國政治【6】

國會立法程序

眾議院：

1 介紹提案——Introduction ofbills (any member，任意眾議院成員)

2 眾議院議長將這個提案發到委員會——Referralto Committee (the Speaker)

其實議長可以根本不發，讓提案直接胎死腹中，所以眾議院議長權力很大。

3 相關委員會報告——Report byCommittee(同意還是不同意，有何修改意見)

4 法案委員會決定議程——Decides DebateRules (the Rules Committee)

法案委員會可以決定這一法案的會場辯論議程。openrule是任何成員都可以提議修改，然后大家表決。closedrule是隻有針對現有的提案進行表決，不能再提修改意見。如果是openrule的話，按照多數原則，最終的法案會最趨近於中間議員的意識形態和利益。如果是closedrule的話，那麼大家會考慮現有的情況和新的法案哪個更有利於自己，再投票支持還是反對新的提案。

5 會場辯論——Debate on theFloor

一般在closedrule的情況下，法案委員會直接會說不用debate了。因為是簡單多數原則通過法案，而且法案委員會還由多數黨控制。

6 提出“再付委動議”——Motion toRecommit (Usually, the minorityparty)通常由少數黨提出，迫使已經獲得多數黨通過的議案返回委員會重新討論。

7 投票——Final Passage(the Floor)

參議院：

1 介紹提案和提名——Introduction ofbills and nominations

2 讀提案，同意之后發往委員會——First andSecond Reading - Referral to a Committee after SecondReading unless objected to。

3 相關委員會報告——Report byCommittee(同眾議院)

4 繼續進行的動議——Motion toProceed (Usually, by unanimousconsent)參議員集體協商討論議程、時間之類，通常需要一致同意。

5 會場辯論——Debate on theFloor (Unlimited unless cloture)

其中的“阻撓議事”(filibuster)是重頭戲，任何參議員都可以隨便講，講幾個小時都行，說什麼都可以，不一定非要和法案相關，講相聲，說說自己家的大舅二舅三舅都是他舅，隻要沒有60個(五分之三)參議員投票讓你下來別說了，你就可以接著說。

《紙牌屋》裡，點完名之后共和黨的大哥還要說兩句耽誤一下時間，但是Underwood說都點完名開始計票啦，他就不能說了。

史上最長的“阻撓議事”在1957年關於民權法案的辯論中出現，長達24小時18分鐘。近期的“高峰”來自於TedCruz，長達21小時19分，目的是反對奧巴馬醫改法案。

為了限制無休止的辯論，1979年，眾議院通過了“辯論上限”條款(debatecap)，規定一旦某項法案被確定不再辯論后，在100個小時辯論時間內必須就此法案投票，此后，又被縮短到30個小時。

6 投票——Final Passage(the Floor)

(責編：牛寧)