胡鞍鋼：中美治理績效的直觀比較【4】

第三，中國在促進就業方面的表現更是遠在美國之上。就業是民生之本，也是最大、最重要的治理績效。根據中國的國家五年發展規劃目標值，“十五”期間，城鎮年新增就業人數為800萬人，五年共計新增4 000萬人﹔“十一五”、“十二五”期間均為每年900萬人，每五年共新增4 500萬人﹔“十五”、“十一五”、“十二五”期間，城鎮登記失業率均控制在5%以下。

實際執行結果顯示，從2001年到2013年，中國累計實現城鎮新增就業人數達1.38億人，其中“十五”時期五年達4 200萬人，“十一五”時期五年達到5 771萬人，2011—2013年三年達到3 797萬人，都分別超過目標值，城鎮登記失業率均控制在5%的目標值下，這就意味著中國不僅就擴大就業向人民作出了鄭重承諾，也兌現了承諾（見表1）。

相比之下，美國2010年末的就業崗位數比2008年末減少了630萬（見圖5），在金融危機爆發后的整個衰退期美國共損失了800萬個就業機會，即使用2010年3月至今美國私營部門累計創造的460萬個就業崗位對其進行抵消，美國就業崗位數在奧巴馬擔任總統期間的淨減少量也高達340萬個。這與奧巴馬政府的承諾相去甚遠：奧巴馬在2008年11月22日承諾在2011年前為美國民眾新增250萬個就業崗位，12月下旬又將承諾新增就業崗位數調高為300萬個，2009年1月再次加碼至400萬個，承諾與實現值之間存在著740萬的巨大差距。從失業率來看，由於受金融危機影響，美國勞工失業率經過小布什任期內的小幅下降之后，在2009年陡增至9%以上，到2012年回落至8.2%，2013年進一步回落至6.6% ，但仍高於中國4.1%的城鎮登記失業率水平。

(責編：牛寧)