《四中全會決定的說明》：習近平的“論五大關系”

    這兩天最大的事兒，莫過於四中全會的《決定》。

    解讀《決定》的角度

    要解讀這套文件，可以有很多角度。

    比如我島東方秋白少俠，便喜歡揣摩“堅持依法治國和以德治國相結合”的奧義，並搬出中國古代秘籍中的“德刑相輔”之類的內功心法反復參詳。

    另一位少俠獨孤九段則認為《決定》既有中國特色，亦不乏對西方法治精神之借鑒。比如強調憲法的實施，今后公職人員要公開對憲法宣誓，好像以前都是在看美國普法大片裡面看過。

    至於本島最勤勉的睡俠公子無忌，當然連做夢都在反腐敗。《決定》雖然對反腐敗著墨不多，但所圖更大，扎緊制度的籠子，無疑是當今反腐組合拳中不可或缺的一環。

    而在東郭看來，“法律的生命力在於實施”，不然再好的設計，到頭來都是空文。《決定》真正有啟發性的，除了內容，還有方法論。這跟傳說中練高深武功是一樣樣的，除了招式，還得懂得心法。

    所以，要讀懂《決定》，就必須和習近平的《說明》放在一起對讀。這份全盤托出中央“考慮”的《說明》，就是“心法”。

    習近平的“心法”

    所謂“謀定而后動”，這個“考慮”當真十分緊要。治國理政的大文章，背后考慮更多。在《說明》裡，習近平講了5個方面的“考慮”，堪稱依法治國領域的“論五大關系”：

    一，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的邏輯聯系﹔

    二，法治與全面深改的關系，而不是就法治論法治（採用否定句式的地方尤其需要重視）﹔

    三，法治內部各方面的關系，包括立法、執法、司法、守法4方面﹔

    四，法治與現實問題的關系，直面突出問題、回應人民期待，提出改革舉措﹔

    五，法治與借鑒的關系——立足國情，走自己的路，“與時俱進又不照抄照搬別國模式”（否定句式再次出現）。

    可以說，《決定》中180多條具體的依法治國改革舉措，就是“招式”，而上面的5條考慮，就是“心法”。招式是從心法上化出來的，看懂了心法，理解招式就不難了。

    問題導向的法治

    解讀文件，“心法”觀其大體，細節可見干貨。

    而這份《決定》中吸引人的地方，恰恰在於細節。每一細節背后，都是現實的問題。

    比如，《決定》在回顧了中國已有的法治成就之后，就直言不諱地指出了現存的一堆問題。

    “立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”的提法，此前並不多見，人們在日常生活中可能也感受不到，畢竟有一定距離。但“執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈”的現象，相信每個人心中都有所感受。

    正是這樣的問題背景，《決定》的改革措施中，才會有“嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鉤”，以及推動城管體制改革的具體提法。如此重要的全局性文件，寫入如此細節的改革，足見改革的“誠意”。

    而“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在”的現實背景，則催生了“不干預”、“少干預”的改革方向，建立相關情況的記錄、通報和責任追求制度﹔社會矛盾多、最高院審判接訪壓力大，那就設立巡回法庭，等等。類似措施很多，也很專業。

    要不要照搬西方模式？

    習近平的第五個“考慮”，其實是一個底線思維。

    中國人多，有想法的人也多。今天張三說人家的三權分立太好了，明天李四又講中國不搞憲政好不了。總是拿西方的滿月亮來照中國的泥窪路，這日子還過得下去嗎？人家祖上是挎著槍炮干搶劫的，咱祖上是被搶過一輪的，你跟我說這個？

    不過，盡管歷史上被搶過，咱們中國幾代人膝蓋沒彎，挺過來了，而且今天敢於大聲地說自己的夢想了，這就很了不起。1949年開國大典，開啟第一個30年。獨立自主自力更生，窮是窮了點，但在經濟上、科技上、國防上打了基礎，愛國、平等、公正的價值理念也深入人心﹔十一屆三中全會，開啟接下來的30年，改革開放，解放被“文革”壓抑住的生產力，經濟實力綜合國力大幅提升，社會活力也大大增加。當然，也不是一點毛病沒有，太活了，各種各樣的權力都想著尋租變現，形成了新的社會不公。

    到現在，我們處在新的歷史起點上。從大歷史的角度來看，在這個歷史方位上，從十八大，到十八屆三中全會，再到四中全會，特別是兩次全會決定形成的姊妹篇，也許就是開啟又一輪新的30年的標志。在這一個30年裡，我們要保持社會活力經濟實力，所以有了全面深化改革的總綱，要保障全面深改、更好地促進社會公平、更好地建設社會秩序，所以有了全面推進依法治國。

    在俠客島看來，隨著反腐敗堅持零容忍，群眾路線收尾不收場，風氣氛圍在好轉﹔全面深改、依法治國的頂層設計落實到位，五位一體總布局的建設鋪開，建設抓手在形成﹔還有核心價值觀的培養，著眼更在長遠。

    可以說，擁有一個如此給力開頭的未來30年，一定會值得將來的歷史課本津津樂道。不管是古代雅人所說的“三十年為一世而道更”，還是古代俗人講的“三十年河東三十年河西”，總之，我們應該有信心、更應該有熱情投身中國這一輪的大變革中。對那些還不太相信的兄弟，我隻想說：“信心比黃金還金貴！”（文/東郭栽樹）

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(責編：牛寧、邱天人)