【俠客島】揭秘中央全會決定起草細節：起草組吃自助餐

    千呼萬喚始出來，四中全會的《決定》終於在10月28日出爐了。

    與《決定》一起推出的還有習近平關於《決定》的說明，而這近萬字的內容裡專門提到了關於這次全會《決定》起草的背景和過程。

    一直以來，在西方人的眼裡，中共中央的決策總是具有“神秘感”，好像“黑匣子”一樣看不清這裡的結構和過程。所以不少外媒總會通過一些隻言片語進行碎片化的解讀。而這一次習近平關於《決定》起草過程的公開說明，則說明了中國重大決策機制和過程是如何民主化、科學化和制度化的。

    事實上，許多中共中央重大決定的出台都有十分明確的過程，歷時之長、參與人數之眾、討論之廣、修改之多，超乎普通人的想象。

    起草中央文件的細節

    在這次四中全會《決定》的說明中，習近平表示，《決定》起草組包括組長習近平與副組長張德江、王岐山外，還有相關部門負責同志、兩位省裡的領導同志。

    讓大家最感興趣的，莫過於這個“兩位省裡的領導同志”。現在，還沒有信息公開披露這二位是誰。

    不過，去年三中全會的《決定》，同樣有“兩位省裡的領導同志”參加——湖北省委書記李鴻忠和重慶市長黃奇帆。

    去年，參與三中全會《決定》起草的中國社科院學部委員張卓元曾透露了一個細節：“我參加過好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草完之后，中央領導都要請我們起草組的成員吃一次飯，表示感謝。但這一次，沒有了，取消了，也算是中央帶頭勤儉。包括我們吃飯也改成了自助餐”。

    而另一名起草者高尚全則表示，“我參加過三次三中全會決議關於改革決定的起草工作，每次都是在北京西郊的玉泉山進行的”。

    這位民間智庫的帶頭人，上世紀90年代就曾參與過中央文件起草工作。在一次中央政治局常委會就決議文件的會議上，他說了一堆關於確立“勞動力市場”的重要性，因為當時還沒有這個概念。時任總書記江澤民隻說了一句：“提出勞動力市場，社會上能不能接受？”

    於是，他又去找了當時主持起草的溫家寶，后者表示，“我贊成你的意見，但能不能上中央文件，我也沒有把握”。幾經輾轉，這一概念最終寫入了決議。

    都誰能參與？

    除了黨內人士，像高尚全、張卓元這樣的專家學者也經常受邀參與文件起草。

    10月26日，《大眾日報》報道，中國社會科學院學部委員、法學研究所所長李林教授做客齊魯大講壇，結合十八屆四中全會公報，為公眾講解全面推進依法治國。李林另一個身份，則是中國法治實踐的深度參與者，包括參與十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的起草工作。

    而《京華時報》提到，全會文件起草者中有最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官胡雲騰和北京社科院副院長許傳璽。

    除了起草者內部，文件的討論修改也經歷了更為廣泛的參與。根據習近平的總結，黨中央於1月27日便發出征求意見的通知，向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組征求意見。

    待初稿形成后，又反復修改，期間中央政治局常委會的3次會議、中央政治局的2次會議分別審議全會決定。8月初，決定征求意見稿下發黨內一定范圍征求意見，包括聽取老同志的意見，也包括8月19日召開的黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。

    而對於十一屆六中全會通過的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，由於特殊的歷史背景，更是組織了規模達5500人的大討論，成員分布於中直機關、國家機關、軍隊、地方及中央黨校學習的學員。

    歷時多久？

    不論是黨代會還是中央全會審議，其報告或決定起草醞釀的時間都很長。習近平在《說明》的第一部分就說了，2014年1月，中央政治局就決定，在四中全會重點研究依法治國問題並成立文件起草組。從開始准備到最終通過，整整歷時10個月。

    當我們把目光回溯到2013年。相信各位島友還記得那份 “句句是改革，字字有力度”的全面深改決定吧？這裡的60條干貨也並非“垂手而得”，而是在當年4月，中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨內外各方面意見后，決定三中全會研究全面深化改革問題並成立文件起草組，而這距離最后《決定》的通過也有7個月。

    另外，2012年的十八大報告起草工作啟動於該年1月，到通過時經歷10個月﹔2003年的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》開始醞釀於那一年的4月，經過半年最終提交全會通過﹔而十一屆六中全會雖召開於1981年6月，但《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》卻早在1979年11月就開始起草了，這其中足有一年半之久。

    如何調研？

    那麼，這麼長時間的准備文件起草者們都在做什麼呢？哈哈，當然是要到田間地頭搞調研了啊。如果只是閉門造車，那最終的決議大概也隻能“泛泛而談”，一擠就出水了吧。

    比如這次的《決定》，習近平就介紹說，從今年2月18日到25日，文件起草組組成8個調研組分赴14個省區市進行調研。而十八大報告在起草前，起草組在2月上旬派出7個調研組，分赴12個省區市開展調研，召開各級各類座談會44次，對城鄉社區、工礦企業、農牧水產基地等116個單位進行實地考察。

    另外，在十八大報告形成前，除了文件起草組的親自調研，中央還部署15項重點課題要求，46個承擔單位先后派出101個調研組，足跡遍及29個省區市，召開座談會1073場，深入1433個單位實地調研，形成57份調研成果。

    一次次的調查和研究，讓文件起草者們更好了解到真實的情況與各界的呼聲，讓報告更能反映實際問題。

    多少次討論修改？

    在經歷廣泛的參與和討論后，代表們將提出自己的意見，進而由中央進行匯總，並對有建設性的意見進行採納。

    據有關統計，十八大報告在2012年9月5日前征求意見人數共4511人，反饋對黨的十八大報告征求意見稿的意見和建議總計121份。經匯總，各方面共提出修改意見和建議2400條。此后半個月，根據中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認真研究、逐條分析各方面意見和建議，對報告稿共作出增寫、改寫、文字精簡507處。

    而在十七屆七中全會召開時，文件起草組根據全會分組討論所反饋的196條意見，對報告稿作了41處修改，提交中央政治局常委會會議審議，修改后再次提交全會分組討論。各組經過認真討論，又提出5條意見，起草組建議修改1處。最終，黨的十七屆七中全會表決通過了修改后的十八大報告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

    以上的這些概括未必全面，但多多少少都體現了黨重大決議產生的一些特點。不論是當下關於依法治國的決定還是30年多年前關於若干重大問題的決定，島君的直觀感受都是字字珠璣，集中體現了全黨、全國人民的意願、意見、建言和智慧。這也就是“廣泛參與的協商式民主”的具體體現。（文/桃花島主）

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(責編：牛寧、邱天人)