小贩丁某在徐家汇的人行天桥摆摊卖沙滩裤，被城管抓了个正着，不仅暂扣了全部货物，还被罚了500元。和他一起批发货物的蔡某，在正大广场摆摊卖同样的沙滩裤，却只罚了100元。

丁某不服气，要求城管队长解释。对方翻出《上海市市容环境卫生管理条例》，占用道路、人行天桥等设摊经营，可处五十元以上五百元以下罚款。也就是说，对他们的处罚都在法定范围内。可丁某还是觉得，城管偏向蔡某。

让丁某产生猜疑的，正是法律赋予行政执法者的自由裁量权。实践中，执法部门实施行政处罚随意性大，畸轻畸重甚至显失公正的情况屡有发生。

如何把握好行政裁量权中的尺度，使其不再成为随意拉扯的“橡皮筋”？

凭经验，处罚弹性空间大

张女士两次超速开车，遭遇截然不同。

头一次被口头警告。“拦下我的交警看了我的驾照，又看看我，我赶紧解释说有急事没注意，希望原谅。 ”交警说，“这次算了，以后开车速度要慢点。走吧！ ”

可另一次就没那么幸运了。“那天赶时间，我车速开到150码，被警察逮到，无论怎么求情，他就是一副冷面孔，最后递上一张200元的罚单。 ”

犯同样的错，为何处罚不一样？这让很多当事人觉得不公平：罚多罚少随意性大，自己肯定是“吃亏”的一方。

执法者也有困惑。市工商局一位执法人员告诉记者，在没有规范标准前，一般都凭借经验来行使处罚权。有次执法发现一家饮食店无证经营，开罚单时，店主像个火药桶，指着他的鼻子骂。 “我被喷了一脸口水，手下的笔不由自主地将罚款数额加了一些。 ”他承认，如果被罚者态度好，自己会通融一些。遇到难搞的对象，也就丝毫不留情了。

裁量权因人而异，也因地区而异。由于各区县自行制定裁量标准，同一违法行为所受处罚幅度在各地也不同。 “同样是乱倒垃圾，在青浦罚 1000元，到了浦东就变成了2000元，违法者甚至能画出一幅各区县罚款数额曲线图。 ”

为了避免被当事人投诉，有些执法者干脆不开罚单，还有的一律按上限罚。而被罚者却感到不公：“为何要罚我最高额度的款？ ”

市法制办高级法律专务江子浩说，由于自由裁量空间大，许多当事人碰到处罚，几乎都会想到托熟人说情，希望能少罚些。而个别执法人员也把自由裁量权当成“自留地”，随意处罚、重过轻罚等现象屡禁不止；即使执法部门的罚额正当，由于处罚金额不同，大家也会觉得不公平。

　　定规矩，罚得心服口服

“自由裁量权是把双刃剑，它能实现正义，也极易伤害正义，灵活的权力稍有不慎，就有可能导致权力的滥用。”市法制办法制监督处有关负责人认为，执法者必须正确使用自由裁量权，既不能用它去办人情案、关系案，也不能像中药店的郎中抓药全凭感觉估计。

目前，本市有处罚权的执法部门中已有10余家探索建立了行政处罚裁量基准制度。比如，市水务局对执法实际中常见的12项水务违法行为，采取划分阶次的方式，制定了行政处罚裁量基准，“就是将最主要的、对违法行为有决定性影响的因素作为依据，对违法行为情节的轻重进行划分，设定相应行政处罚方式和幅度。 ”市水务局执法总队总队长丁曜说。

市水务局执法总队副总队长薛重嘉举了个例子，一些小作坊为节约用水成本，让施工队打深井盗用地下水。而盗用地下水以前都是以“偷水量”作为处罚依据。“但是违法者到底偷了多少水，这很难取证。 ”薛重嘉说，大部分作坊不装水表。当事人暗自比较，明明对方盗用的水比自己多，为何罚得比自己少？为了用好这个裁量权，执法总队将参照因素作了变化——不看“偷水量”，而是看“井深”。 “井打得越深，说明对地下沉降的影响越大。而且，取证也非常方便。 ”