韩康：中国经济发展的升级和体制的升级【7】

　　地方政府的债务之所以出现周期性缓解现象，重要原因就在于，中国大规模城市化和大规模工业化发展需求的空间尚存。当某一经济增长高峰期结束后，政府积累了大量债务，在下一个新增长高峰期到来后，债务会得到部分偿还，其余债务再等新的高峰期消化，虽然新账不断增加，毕竟旧账在减少，年复一年，如此循环。但是，应当看到，中国工业化已进入中后期阶段，过去那种依靠粗放式发展的高速增长已不可继续；中国城镇化发展若按照现在每年1.5个百分点的速度，大规模城镇化也只有15年左右的时间。在这个时间期结束之后，如果经济结构基础框架不变，如果发展方式不变，如果这种地方政府债务继续翻滚、扩展，总有一天会遇到偿还期的最后终结，总有秋后算总账的时候，那时，政府的政治信用将递减为零，债务黑洞谁都无力填补，社会金融风暴很可能全面爆发，中国经济就真正危险了。

　　六、市场经济体制的升级应该从哪里着手

　　讨论中国经济发展的升级，解决当前发展面临的突出矛盾，必须提出市场体制升级和深化市场体制改革的问题。那么应该从哪里着手呢？

　　我认为市场体制的升级和深化改革，不能从抽象的价值理念、价值判断出发，比如从公平、公正和民主等概念出发，而应从发展问题出发，选择最影响进一步发展的体制问题，突出改革重点、突破改革难题。

　　第一，市场主体结构的升级，构建比较均势的市场主体结构。目前中国市场经济的最大问题，是市场主体结构过度倾斜，一是发展强势的国有企业体系和相对弱势的民营企业体系很不对称，二是大企业的发展和中小企业的发展很不对称，这就产生了一种市场经济可能向高度垄断和国家资本垄断发展的趋势。在这里，核心问题是国有资本、国有企业的理性发展。我不赞成“国退民进”的提法，“民进”没有问题，“国退”就很难被普遍接受了。我认为改革的着力点应该是“国有企业主体功能回归”。

　　在中国经济完成工业化的历史过程中，国有企业在涉及战略发展、国家安全和基础前沿等重要领域发挥作用，是有合理性的。但现在的问题是，由于特定功能而被政府赋予特定权力（垄断权）的企业，把特定功能大大地商业化扩张了。一个最典型例子，就是所有国有大型企业都在搞房地产大发其财，还常常成为购买力最强的地王。这是一种中国式的“制度套利”行为。本来，国企执行某一特定经济功能，享受垄断权力，在税收、融资、经营等方面被政府赋予特定优惠政策，是有行业边界的，一旦突破这个边界，到任意可以赢利的行业中赚钱，必然导致不平等竞争，用垄断压迫竞争，用垄断驱逐竞争。这种情况如果继续发展下去，国家垄断资本全面控制社会经济的情况就很难避免了。由此，唯一的改革办法就是“国有企业主体功能回归”，把非本位职能的经营空间让给市场，集中财力、资源搞好和优化主体功能。

　　第二，市场规则规范的升级，建立更加竞争性的市场规则规范。这个题目很大，应该按照发展需要和先急后缓的原则，集中突破当前最需破解的体制难点，加快市场化制度供给的步伐。试举两例。

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