韩康：中国经济发展的升级和体制的升级【8】

　　一是房地产税不能再拖了。房地产泡沫隐含着巨大的经济风险已是不争的事实，限购、限贷的行政调控效率不断递减，新一轮投机浪潮蓄势待发，由此，房地产税是目前最不坏的替代选择。我的基本思路是“三阶梯征税结构”：第一套住房免税加优惠贷款；第二套房属于家庭投资实行累计轻税；购置三套房以上实行累计重税，当前政策目标在于重征“投机税”调节供求关系，以后根据发展状况可再行结构调整（比如第二阶梯放宽一些）。二是通过税制改革规范地方政府投融资行为，这个事情也拖不起了。地方政府要吃饭、要发展、要作为，又没有市场规范的投融资渠道，只能寻求“权力信用”的投融资方式，这样巨大的债务黑洞如果任其扩张下去，崩盘危险也不会太远了。改革的办法一是按事权实则调整中央和地方的税收结构，减少“跑部前进”的中央再分配比例，给地方政府合乎市场规范化的发债权力，同时严格财政和债务约束，例如规定地方财政资不抵债可以破产，等等。

　　第三，政府管理方式和体制的升级，加快建立公共服务型政府。从主体职能视角看，从大量精力耗费于组织政治运动的政府，到改革开放后以经济发展为主要职能的政府，是一个巨大进步，但如前所述，随着发展和市场化改革的深化，以此为基础的政府管理方式和体制，已经很不适应了。现在人们看到的情况是，政府在资源配置、重大项目投资和企业经营方面越来越强势，政府干预经济的力量越来越强大，民营的市场经济力量也在发展，但发展力度是很不对称的。如此下去，未来中国市场经济的前景就很令人担忧了。改革的办法，就是必须加快建立公共服务型政府。政府放下直接干预资源配置的大量事务，转而集中于公共服务的大量领域，在这里我曾多次讲到，根本没有理论认识上的问题，而是涉及权力和利益再分配的问题。解决这个问题，只有执政党的理性、勇气和决心才能做到。

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