习近平访美塑造和平发展的国际制度环境

——习近平访美系列解读（四十四）

2015-09-30 06:42:22来源：海外网

字号:大中小

摘要：通过出访，塑造中国和平发展的国际制度环境，避免中美关系陷入修昔底德陷阱成为习主席访美过程中的核心内容。

习近平访美

9月29日，中国国家主席习近平在结束对美国的国事访问，参加纪念联合国成立七十周年系列活动后即将返回国内。回顾习主席的美国及联合国之行，为中国和平发展塑造出良好的国际制度环境是此次出访的最大意义所在。

从中美关系角度看，习主席是在中国迅速发展，中美经济实力迅速接近，美国对华忧虑不断加大的背景下出访美国的。早在2013年，中国GDP总额9.4万亿美元，已相当于美国GDP总量的一半以上。对此，秉持“国强必霸”逻辑的美国人认为，强盛后的中国必然取代美国的霸主地位。因此，即使面对中国还有许多贫困人口，国家发展面临许多严峻挑战的不争事实，美国人也不愿了解中国人的真实想法及其日常生活状况，一厢情愿地认为更加强大的中国越来越像美国。在上述逻辑下，美国在国际事务中坚持政治同化、不愿理解和尊重差异。美国处理矛盾分歧时要求其他国家“跟我走，帮我忙”的“老大”习惯，成为中美关系看不见而又无处不在的意识形态障碍。

美国急于解决其利益聚焦的“实际问题”，这是造成网络安全、中美投资协定、南海问题、气候变化等内容占据了习主席访美大部分议程的原因所在。因此，通过出访，塑造中国和平发展的国际制度环境，避免中美关系陷入修昔底德陷阱成为习主席访美过程中的核心内容。

为此，中方坚持坦然承认分歧、理性对待分歧、认真管控分歧的建设性态度，充分发挥化争议为合作的智慧。同时，努力推进变争议为合作的制度化举措，在中美此次达成的49项共识中，中美在网络安全和双边投资协议领域取得的重要共识就是塑造国际制度环境的突出范例。

首先，通过习主席访美前后的双边磋商，中美就网络安全问题达成了“和平时期不率先攻击对方的网络系统”的重要共识，并同意进一步将打击网络犯罪合作制度化。虽然约瑟夫•奈质疑该承诺无法验证，但相对于动辄付诸制裁、威胁，通过对话及照顾双方关切的制度性规定更能管控分歧，维护自身利益。

其次，双边投资协议上的共识达到了通过增加合作内容降低分歧烈度的目的。中美经贸关系历来被视为中美关系的压舱石，然而，由于中美间未签署投资协议，当中国的经济实力对美国形成竞争压力时，压舱石的作用反而由于中美间市场准入纠纷被弱化。习主席访美期间及前后，经过双方的努力，负面清单谈判取得了重大进展，中美经贸关系可望继续并更好地发挥压舱石作用。类似的合作领域还涵盖了两军、能源、环保、航空领域以及促进留学、旅游、语言教育等方面，无疑将同样减缓中美在其他领域内的分歧烈度。

第三，明确利益底线，达成了管控各自内部的共识。中美两国结构性矛盾不是一两次元首双边互访与会谈能够解决的。例如，在南海问题等涉及到中国核心利益的重大问题上，中国没有让步余地。但通过与美国政要间的互动，阐明中国的底线，以双方最高领导人重申双边关系的总体方向并向对方保证两国都希望双边关系向前发展的态度，对一时不能够解决的问题起到舒缓作用，同样起到了制度性安排的重要作用。

由于中美是全球最重要的合作伙伴，合作范围之广泛超越了过去的任何时期。保持和平，促进世界经济稳步发展，支持全球自由贸易和投资原则，尊重和支持联合国所代表的多边合作框架，合乎双方利益。因此，上述中美间处理分歧的制度性安排，对其他国家也将具有微妙而深远的影响。例如，在东海、南海海域内的紧张局势中，美国所扮演的角色至关重要，如果说以往无论美国就该问题如何表态，都会被部分国家曲解为美国对其强硬态度的支持，那么今天中美两国政府在此问题上明确利益底线的行为，将对有关国家不可避免地产生制约性的国际影响。

同样，从国际制度角度看，习近平主席的联合国之行，加强了与世界各国的友好合作，传播了中国理念，增强了世界对中国的理解与支持。历史上，中国是被第三世界特别是非洲国家“抬进”联合国的，“投之以桃，报之以李”，习主席此次联合国之行，表现出中国勇于承担与自身发展程度相适应的国际义务的负责态度。

（刘辉，中国社会科学院美国研究所助理研究员，海外网特约评论员）

海外网评论频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。