常修澤：新時期改革的戰略思維

　　黨的十八大報告強調，不失時機深化重要領域改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。新時期推進改革，需要具有戰略思維，拓寬視野、把握要點、科學操作。

　　首先，在改革視野上，應見天光、接地氣、立人本。

　　見天光，是指順應天下客觀發展趨勢。當今世界發展的大趨勢主要有兩個：一是現代市場經濟。國際金融危機的教訓應該汲取，它所暴露的市場經濟的某些弊端更值得反思。但在資源優化配置方面，到目前為止人類還沒有發現比市場經濟更好的體制。對於我國來說，一方面苦於當前市場經濟發展所帶來的一些負面影響，另一方面更苦於市場經濟不發達，應堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖。二是社會公平正義。美國為什麼爆發佔領華爾街運動？一個根本原因就是呼喚社會公平正義。應該說，追求社會公平正義是當今世界的潮流。

　　接地氣，是指符合我國的客觀條件和現實基礎。這主要有兩個方面：從國情來看，我國仍處於社會主義初級階段，發展仍然是解決當代中國所有問題的關鍵，改革戰略要有利於我們走中國特色社會主義道路，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。從民意來看，改革戰略應致力於解決群眾反映比較集中的收入分配、腐敗、公民權利保障等問題。

　　立人本，是指以人的自身發展作為改革根本導向。在當代，人自身的發展問題凸顯，讓人活得有尊嚴成為時代的呼聲。“人”有三層含義：橫向上“全體人”，縱向上“多代人”，內核上“多種需要之人”。同時應注意，講“人本”須拒絕“民粹”。要實現社會公正，但要防止“民粹”。“民粹”不利於實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

　　其次，在改革要點上，應實現雙線均衡，推進天地人合、“五環”改革。

　　新形勢下的改革應追求連續性、穩定性與創新性、開拓性的統一，探索一條雙線均衡、天地人合、“五環”改革之路。

　　雙線均衡，是指善於在經濟市場化與社會公平兩個“雞蛋”上跳舞。應兼顧這兩個方面，把握好均衡點，不能把任何一個“雞蛋”打破。如果打破了經濟市場化這個“雞蛋”，改革就會倒退﹔如果打破了社會公平這個“雞蛋”，社會就會動蕩。堅持這一取向，實現雙線均衡，就可以凝聚社會各方面的改革共識。

　　天地人合，是指建立健全廣義產權制度。在“天”（環境）方面，應著手建立環境產權制度。在“地”（資源）方面，應重點完善五項權能：農民承包土地流轉權，林地經營權和林木轉讓權，礦產資源的探礦權和採礦權，水資源產權，海洋用益物權。最核心的是“人”，這是發展和改革的本體和軸心，應保障公民的財產權利，實現公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　“五環”改革，是指推進經濟、政治、文化、社會、生態制度改革。可以概括為20個字：經濟轉型，政治改革，文明交融，社會共生，天人合一。

　　第三，在改革操作上，應做到平穩推進。

　　經濟轉型，包括經濟體制轉型、經濟結構調整和經濟發展方式轉變。其中，經濟體制轉型應突出三個方面：壟斷性行業改革，要素價格改革，財稅和金融改革。當前可以從壟斷性行業改革切入。

　　政治改革，應堅持以保証人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

　　文明交融，可以從農民工市民化過程中的農村文明和城市文明兩種文明的融合開始，逐步帶動不同區域文明的融合﹔大膽學習和借鑒一切人類文明發展的有益成果，在融合人類文明精華中傳承創新中華文明。

　　社會共生，在社會開始出現分層趨勢情況下，應尋求社會各階層共生共存共富之路。同時，積極推進社會管理創新。可以從培育和創新社會組織切入，使其依法自主參與社會管理和服務。

　　天人合一，通過技術創新路線、結構調整路線、政府規制路線、產權運作路線促進可持續發展，實現天人合一。這不僅是經濟發展問題，而且涉及環境人權、環境政治、環境穩定以及生態文明建設。

(責編：李文慧)