公眾質疑向“未婚媽媽”收社會撫養費，也襯出了該法規的現實紕漏：其既缺乏踐行余地，也有凌弱之嫌。

　　近日，武漢市公布《武漢市人口與計劃生育管理若干規定（征求意見稿）》。該規定明確，未婚生育且不能提供對方有效証明、明知他人有配偶卻與其生育子女的，都要按超生罰款的2倍，繳納社會撫養費。昨日，武漢市法制辦解釋，該規定正在征求社會意見，非正式出台的文件﹔媒體將“社會撫養費”解讀為“罰款”的說法也不准確。

　　該征求意見稿雖並未明說是針對“未婚媽媽”，但是政策的實際效果，則有可能讓很多“未婚媽媽”最受傷。公眾的質疑，也能為規定改進提供參照。

　　對未婚生育征收社會撫養費，或許意在維護現有生育政策的權威性。但眾所周知，未婚生育，原因復雜：既有所謂的“小三”生育和為人代孕，也有不婚主義者的“不婚隻育”，還有未成年人偷嘗禁果釀苦果……許多時候，與其說錯在女性，不如說，“未婚媽媽”也是受害者。在此情境下，不予同情與關懷，反而向“未婚媽媽”收取高昂費用，難免顯得政策冰冷。

　　還有，規定提出“明知他人有配偶卻與其生育子女的”。考慮到現實的種種因素，這被解讀為將鞭子打向女性，甚至指向“小三”現象，或許並不過分。婚外情生育，某些男方的不負責任難辭其咎。若最終結果卻是讓女方承受沉重的社會撫養費，或是責任裁量上的失衡，將會加劇部分“未婚媽媽”的生活困窘程度。

　　應該說，“未婚媽媽”並無原罪。也許政策的初衷，在於遏制違法生育，扭正“小三”生育和借精代孕等病象，以婚姻托起生育合法性。包養“小三”並婚外生子，確實損害了社會倫理，可在規范非婚生育現象時，也該避免誤傷。

　　不少人擔心，對“未婚媽媽”征收社會撫養費，會導致墮胎、棄嬰甚至賣孩子現象增加。這並非杞人憂天：有些“未婚媽媽”因處境困難，或懼怕道德壓力，或被迫採取流產方式，或將孩子藏匿、轉賣，以躲避不菲的社會撫養費。因此，新規制訂，也須規避副作用。

　　更何況，該法規的可操作性也存疑：“明知他人有配偶”中的“明知”，太過含糊，留下了廣泛的裁量空間：有的女性確是受感情欺騙，有的卻是知情不報，怎麼判定？這難免為執行疏漏埋下伏筆。

　　公眾質疑向“未婚媽媽”收社會撫養費，也襯出了該法規的現實紕漏：其既缺乏踐行余地，也有凌弱之嫌。我注意到，向“未婚生育”征“社會撫養費”，不止是武漢一地提出，許多地方都早已實施。面對公眾普遍的質疑，這一政策的合理性，需要重新考量。希望武漢市能響應民眾呼聲，對相關政策進行修訂，同時國家主管部門也應介入，對此問題進行統一的規范，多考慮一下有些“未婚媽媽”的難處。

　　□佘宗明（媒體人）