當延安城管腳踩商戶頭事件再次令“臨時工”成為輿論揶揄對象之際，南京市委、市政府辦公廳日前印發了《關於嚴格規范市級機關和事業單位編外人員管理的意見》的通知。其中明確指出，全面清理現有編外人員。行政機關編外人員員額總數原則上不得超出該機關行政編制的10%。（6月5日《現代快報》）

機關事業單位編外人員的過度膨脹，如今已成為一個不容忽視的改革命題，其所引發的諸如臨時工成“頂缸專業戶”等現象更是一再淪為輿論笑柄和抨擊對象。相比一些省市單純禁止臨時工執法，南京此舉無疑更進了一步，因此也更令人期待。

機關事業單位聘用編外人員，究其初衷無非是為了暫時彌補人手不足的情況，但由於操作無度，其負面作用日益顯現，歸納起來至少包括三方面：其一，它人為地制造了政府內部的“同工不同酬”問題，對其他用人單位產生了負面的示范作用﹔其二，大量編外人員的存在導致了機關事業單位冗員現象突出，從而影響到辦事效率，加重了財政負擔﹔其三，它還成為一些單位推卸責任的“擋箭牌”，使真正的責任人得以逃脫法律及制度的懲罰。現在，南京市全面清理市級機關事業單位“臨時工”，對於治理上述頑疾，尤其是后面兩點無疑大有裨益。

眾所周知，冗員問題一直是困擾官場的一大頑疾，由於存在大量編外人員，不少單位如今已習慣於將那些棘手的、容易得罪人的活統統交給“臨時工”去做，而編制內的人則成天“一張報紙一杯茶”的混日子。但隨著“編外人員總數原則上不超出行政編制10%”規定的實施，機關單位外聘人數將受到極大限制，這對那些過度依賴“臨時工”的部門來說是個不小的沖擊。因為相比編外人員的隨招隨裁，增加編制程序繁瑣、數量有限，這就迫使相關部門不得不一方面改進編制內人員的工作作風、提高辦事效率，另一方面簡政放權以減輕工作量，這就在客觀上實現了精兵、簡政、提效等機構改革的目標。

同時，由於《意見》明確規定，機關公務員崗位以及行政執法、涉密崗位，一律不得使用編外人員等規定的實施，今后一些政府部門，如城管、交通，再出現諸如暴力執法、亂執法等丑聞，就將很難繼續把責任推卸給“臨時工”。這勢必對執法者產生某種“心理暗示”，令其今后在執法過程中更多“三思而后行”，更少沖動暴力之舉。

當然，鑒於機關事業單位編外人員膨脹有其歷史過程，因此清理規范工作不可能一蹴而就。事實上，南京市此次下發的《意見》中，原本也存在不少含混、模糊之處：比如怎樣才算“從嚴控制總額”，如何區分行政執法與輔助執法，等等。但這並不能否定清理工作的方向性正確。相比別的地方，南京市能夠邁出這第一步已屬不易，公眾不妨給予其更多肯定、理解和耐心。