“這些機構大多數當初是為執行國內政策而建立的，但是現在它們扮演了外交政策的角色”，國際危機組織說。“它們幾乎對外交格局沒有任何了解，也對推進國家外交政策的議程興趣不大。這種注重狹義機構或者行業利益，往往意味著它們的行動對外交政策有著顯著的不利影響。”此外，這份報告還指出，“某些強硬派學者和退役軍官在推動過分自信處理領土和海洋經濟糾紛上扮演著高調的角色。”

　　從日本向南到澳大利亞、再向西到印度，以南中國海為中心的巨大三角形內十多個國家的國家利益，也使南中國海內對峙的可能性更加復雜。這些國家中的大多數都宣稱擁有這片海域下，但在其專屬經濟區內的無法測量的石油、天然氣和礦產資源。這些主張中很多相互沖突和重疊。此外，南中國海漁產豐富，為其沿岸國家提供了必要的食品。

　　另一個復雜情況由經常在南中國海及連接其與公海的海峽內出沒的海盜引起，盡管沿岸國家間在反海盜巡邏方面加強了協調。國際海事局海盜通報中心（International Maritime Bureau’s Piracy Reporting Center）追蹤以吉隆坡、馬來西亞為大本營的海盜，曾經報道僅在2012年上半年就發生了58起海盜襲擊事件，其中32起發生在印尼水域。國際海事局指出，許多海盜襲擊可能沒有被報告，因為這將導致保險公司提高費率。

　　另外，殖民主義遺留下來更多無形的復雜情況。直到第二次世界大戰期間，除了日本和泰國，環繞南中國海或其周邊的大部分國家受制於殖民勢力。盡管在第二次世界大戰結束后，這些國家都獲得了獨立，但殖民主義的記憶仍然嚴重，且非常認真地對待國家主權。反過來，這往往使這片海域周圍的國家不願意參與其認為可能會影響其獨立性的多邊軍事行動。

　　繪制紅線

　　同南中國海相反，台灣海峽或朝鮮半島潛在沖突的問題相當簡單。美軍太平洋司令部（US Pacific Command）的一位軍官說：“我們已經繪制了紅線，我們知道它們在哪裡，中國人也知道它們在哪裡。”然而，美國在南中國海內及其周邊顯示存在，是通過參與、演習和聯合訓練，而不是通過永久性基地。這些行動是為了安撫美國的盟國和朋友，並威懾潛在的對手。合作軍事演習的數量在不斷增加。

(責編：吳楊、牛寧)