專家稱腐敗及腐敗帶來分配不公仍是社會通病【2】

《經濟參考報》：針對收入差距過大和收入分配不公問題，政府部門也出台了一些政策措施，包括今年2月5日國務院也出台了《關於深化收入分配制度改革的若干意見》。但是好像還沒有見到具體的配套政策，這是為什麼？有什麼困難？

李實：在縮小收入差距方面，業已形成的共識是“提低，擴中，限高”，但是在設計相配套的政策時會遇到幾個難點。

第一，提高低工資人群工資難以與提高勞動生產率同步。在過去十年中，政府出台了許多“提低”的政策，如最低生活保障制度，提高農村五保戶的保障標准等等，然而，這些政策對於縮小整個社會的收入差距起到多大的作用值得研究。比如，期望通過提高最低工資標准來縮小工資差距是不現實的。因為提高最低工資標准必須與低工資人群的勞動生產率保持同步，不然就會帶來失業問題。

第二“擴中”是長期發展過程，政策操作空間有限。中等收入階層人口比重擴大主要取決於兩個因素，一是經濟結構不斷升級，二是高等教育的普及化。而實現這兩個方面重大轉變卻是一個長期過程，需要改變發展方式，需要對教育制度進行改革。這些都不是短期內可以實現的。

第三，缺少有效的稅收手段調節高收入。我們知道，國外通常採取稅收手段調節高收入，而我國的稅收手段仍需進一步完善。個人所得稅沒有有效地調節城鎮內部的收入差距。雖然高收入人群繳納的個人所得稅要高於低收入人群，但是個人所得稅佔其收入的比例並不是很高。

從解決收入分配不公的角度來看，我們也面臨著幾個難點問題。

首先，壟斷勢力強大。由於中國的生產要素市場存在過度的政府干預，缺乏充分的競爭，受到信息不充分、法規不完善、市場壟斷和分割、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現效率，也有失公平。在各個領域中打破壟斷、引入競爭一直是市場化改革的一個主要目標。

其次，既得利益人群和部門的強力阻撓。隨著收入差距不斷擴大，收入分配改革的難度會不斷增加，因為在過大的收入分配不平等的社會中，既得利益集團反對改變分配格局的力量會更加強大。一些部門不願意放棄自身的壟斷利益，利用部門的影響力來延遲市場化改革的進程，或者只是選擇更加有利於部門利益的“改革方式”，極力抵制不利於部門利益的改革方式。除了利益部門外，還有既得利益人群也在充當著阻礙收入分配制度改革的角色。

《經濟參考報》：改革收入分配制度的難度的確很大，但是，如果任由這種不合理分配制度繼續發展下去，對於經濟長期發展和社會穩定都將帶來巨大挑戰。

李實：是的。過大的收入差距和收入分配不公於國於民都是不利的因素。在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內容。

收入分配制度改革要與生產要素市場化改革緊密結合起來。由於中國的生產要素市場存在過度的政府干預，缺乏充分的競爭，受到信息不充分、法規不完善、市場壟斷和分割、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現效率，也有失公平。在各個領域中打破壟斷、引入競爭一直是市場化改革的一個主要目標。應充分意識到完善的生產要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方面下更大的力氣。

經驗告訴我們，解決收入分配不公問題，不僅是一個收入再分配問題，而且涉及到經濟、社會和政治的各個層面的改革。 

(責編：鄒雅婷)