光明日報：健全改進作風常態化制度【2】

　　二是整風。風來之前要防，風來了就要堵，如果不良之風形成氣候還要整風。所謂整風，就是要集中一段時間集中地解決突出問題。歪風不整，正氣難樹。我們黨的歷史上幾次大的整風活動，既是必要的，效果也是好的。正在全黨自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的一次集中整風活動，就是要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫徹整風精神，開展批評與自我批評，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，真正解決不良作風問題，更好地密切黨群干群關系。

　　防風也好，整風也罷，一個很重要的環節，就是要建立健全相關制度。制度具有根本性、長期性、穩定性、連續性，具有普遍、長期的約束力，因而是改進作風常態化的重要保証。有了好的制度機制，發揮制度機制的激勵、約束作用，往往能讓好的作風得到更好的弘揚、讓不良作風得到更有效的遏制。要邊實踐、邊總結，本著務實管用的原則，對作風建設抓什麼、怎麼抓，對作風方面出現的新情況新問題如何解決，拿出操作性強的規定和辦法。要深化各方面的體制機制改革，加強對權力運行的制約和監督，突破利益固化的藩籬，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，從源頭上防止不正之風。

　　歷史經驗証明，沒有制度化就沒有常態化。我們黨歷來重視作風建設，無論是防風還是整風，都抓得很緊。但是，過去不少時候，無論是防風還是整風，通常是成效明顯但難以持久，根本原因在於沒有實現制度化，或者制度的操作性不強，缺乏長期起作用的內在因素。《決定》提出要“健全改進作風常態化制度”，可謂切中要害。正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，也強調要建立健全改進作風、密切聯系群眾的長效機制，與《決定》的這一要求是一脈相承的。我們必須建立健全作風建設的相關制度，建立長效機制，實現改進作風常態化。

　　三、重點圍繞解決“四風”問題、密切聯系群眾建立健全改進作風常態化制度

　　作風方面的問題，在不同時期有不同的表現。當前，作風方面的突出問題，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。正在開展的群眾路線教育實踐活動就是聚焦“四風”問題，建立健全改進作風常態化制度也要重點圍繞解決“四風”問題、密切聯系群眾來進行。《決定》明確指出：“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。”根據《決定》精神，健全改進作風常態化制度需要重點抓好以下幾個方面的工作。

　　第一，完善領導干部直接聯系和服務群眾制度。密切聯系群眾是全黨的任務，各級領導機關、領導干部擔負著更為重要的責任。形式主義、官僚主義等不正之風嚴重脫離群眾，也源於一些領導干部不聯系群眾。解決這些問題，很重要的一條，就是完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度。《決定》指出：“健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。”這具有很強的針對性。這些年，根據中央要求，各地在建立直接聯系和服務群眾制度方面進行了大量有益探索，積累了豐富經驗，比如，建立領導干部基層聯系點、蹲點調研、定點幫扶，帶頭深入農村、企業、社區、學校，與群眾同吃同住同勞動，在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進群眾感情。這些好經驗、好做法要制度化。調查研究，既是科學決策之道，也是聯系基層、聯系群眾的重要渠道。中央對領導機關、領導干部深入基層調查研究作出了一系列規定，“八項規定”又提出了明確要求，各地各部門要緊密結合各自實際，完善調查研究制度，使調查研究成為各級領導機關、領導干部的基本功和自覺行動，成為謀事之基、成功之道。

　　第二，健全改進文風會風制度。文風會風不正，既是形式主義、官僚主義的表現，在一定程度上也助長了形式主義、官僚主義。中央反復強調要改進文風會風，採取了不少措施。但文山會海屢禁不絕，十分頑固。《決定》指出：“改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進文風會風。”可謂順應民意、切中要害。改革會議公文制度，首先要切實減少各種會議，能不開的堅決不開，能合並的堅決合並﹔充分運用現代信息技術手段改進會議形式，能召開電視電話會議的就不要請下級相關領導到主會場﹔能夠“一竿子插到底”的會議，通過視頻技術盡可能讓需要參加的人參加，避免層層開會傳達﹔中央和地方領導不參加部門會議﹔嚴格控制各類會議規模，減少參加人員。要堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。要嚴格控制會議經費。同時，減少各類文件簡報，提高文件簡報質量。文件和領導講話、文章，要面對問題、直奔主題，提倡短、新、實，反對假、大、空，反對東扯西拉、穿靴戴帽，反對繞彎子、講一些沒有用處的“正確話”。這方面，中央“八項規定”及其實施細則已經作出明確規定，要嚴格執行並長期堅持。

(責編：張婷)