鄭陽鵬：新一輪財稅改革並非財權下放

財稅改革，特別是中央與地方財稅關系改革下一步怎麼走，三中全會“決定”中已描畫得相當清晰。可是因為其中用語過於專業，局外人總有霧裡看花之感，甚至對一些方向既明的事項，仍有人在爭論不休，顯然是沒充分讀懂“決定”所致。這裡結合文本和有關官員近日的密集表態，做一個解讀，借與大家商榷。

筆者認為，“決定”中“建立事權和支出責任相適應的制度”是一個頗值得玩味的表述。此前的各種改革呼聲中，“事權與財權相適應”是常見的表述。也就是說，“財權”的表述被“支出責任”一詞取代。

對此，財政部副部長王保安表示：“‘支出責任’隻關乎錢的多少。”隱含的意思就是，地方要是缺錢中央可以撥給你，但前提是中央還得把著錢袋子。

這就與“決定”中的另一處表述“保持現有中央和地方財力格局總體穩定”對應上了。長久以來，地方部門和一些學者對1994年分稅制改革后形成的中央-地方財力格局頗有微詞：中央的本級支出隻佔全部支出的15%，卻集中了每年大概48%的財力﹔地方的支出佔全部85%，在一次分配中卻隻拿到52%左右。盡管中央通過大量的轉移支付部分解決了收入和支出的鴻溝，但地方，特別是縣級以下財政，總還是喊著“沒奶喝”。

這一狀況直接導致兩個不良后果：第一，公共預算財政只是“吃飯財政”，地方要發展，隻能打土地的主意，靠大量土地轉讓金謀發展，造成所謂的“土地財政”，同時用土地做抵押高額舉債，地方債增長有失控風險﹔第二，大量的轉移支付都是專項轉移支付，隨意性較大，地方要想多得，就得“跑部錢進”，“會哭的孩子有奶喝”。

因此，許多專家學者在三中全會前呼呼調整中央-地方財力格局，增強地方的“財權”，以使地方的“事權”與其“財權”相一致，但如今中央看似沒有採納這一改革思路。

中央的改革思路是什麼呢？簡而言之，先劃清事權，再確定支出責任。

(責編：宋勝男、鄒雅婷)